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我国机械产品加工贸易结构待调整
http://cn.newmaker.com 5/23/2007 10:40:00 AM  佳工机电网
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一直以来,加工贸易是发展进出口的重要贸易方式,对我国扩大出口、增加就业、利用外资、吸纳境外机械制造业转移都具有非常重要的作用。为此,我国十分重视加工贸易的发展,制定了多项鼓励加工贸易发展的政策、法规和管理制度。但到目前为止,随着经济与产业结构的调整,加工贸易给我国的经济可持续发展带来了负面的影响,国家有关部门也陆续出台了调整加工贸易的相关政策。

58种机械产品列入加工贸易禁止目录

2007年4月5日,商务部、海关总署和国家环保总局联合发布公告,公布了《2007年加工贸易禁止类商品目录》(以下简称《目录》),以限制加工技术水平较低、生产工艺水平落后及高耗能、高污染和大量消耗国内资源商品的加工贸易。《目录》共列出了1140种海关10位数税号商品,其中新增184种,从2007年4月26日起执行。

公告同时规定,新增补商品在2007年4月26日以前已经商务主管部门批准的加工贸易业务,允许按规定向海关申请加工贸易备案,并在经审批的合同有效期内执行完毕;以企业为单元管理的联网监管企业允许在2008年4月5日前执行完毕。

在禁止的目录中,主要涉及柴油等能源产品、部分化工原料、农副产品、稀土金属矿、纸浆等。机械产品方面,共有58种列入,其中禁止加工贸易出口的两种(铅酸蓄电池),禁止以加工贸易方式进口旧机电产品的56种。

在禁止以加工贸易方式进口旧机电产品的56种中,空气调节器13种,非电热(用煤、油、天然气)工业炉4种,制冷机械及其零件29种,复印设备1种,印刷机械及零件6种,照相机3种。

以上禁止类产品中,铅酸蓄电池加工贸易出口影响2亿美元,其他用进口旧设备作为加工贸易出口的影响有限。

我国机械工业加工贸易四大特点

据中国机械工业联合会统计,2006年我国机械工业加工贸易进出口额为1010.97亿美元,同比增长28.26%,占机械工业当年进出口总额2839.71亿美元的35.6%。其中,进口332.03亿美元,同比增长22.34%,占机械工业进口额1416.12亿美元的23.44%;出口678.93亿美元,同比增长31.36%,占机械工业出口金额1423.59亿美元的47.69%。

加工贸易出口中,来料加工出口90.25亿美元,增长20.47%,进料加工出口588.68亿美元,增长33.21%。

近几年来,加工贸易出口是机械工业出口最多的贸易方式,出口金额均占机械工业出口总额的50%左右,多于一般贸易出口。据海关统计,2002年加工贸易出口占机械工业出口的比重为55.55%,2003年为55.31%,2004年为54.86%,2005年为49.47%,2006年虽下降到47.69%,但金额仍多于一般贸易出口。2006年,我国机械工业加工贸易出口678.93亿美元,比一般贸易出口675.8亿美元多3.13亿美元。

根据2006年的数据,我国机械工业加工贸易出口有以下特点:一是加工贸易出口在机械工业出口中占有50%左右的比例,具有举足轻重的地位;二是外资企业加工贸易占机械工业加工贸易出口的84.41%,出口达573.1亿美元,处于主体地位;三是沿海省市加工贸易出口占机械工业加工贸易出口的97.9%,非常集中;四是机械工业加工贸易的主要贸易伙伴是美国、欧盟、日本,而日本、我国台湾地区、东盟和韩国是机械产品加工贸易的主要进口国家和地区。

2006年,我国机械工业从美国加工贸易进口仅19.91亿美元,而出口达158.6亿美元,主要是从日本、我国台湾省、韩国、泰国进口料件加工后,转向出口美国。加大了我国与美国的贸易逆差。

调整加工贸易产品结构的四大举措

首先,提高进入门槛,限止加工技术水平低,工艺落后的产品。

从机械工业加工贸易的产品结构看,尽管有一批技术含量较高的产品,但多数产品仍属于劳动密集型和低附加值产品,相当部分属于加工技术水平低、工艺落后的产品(如部分金属结构件、铸锻件、链条、标准紧固件、望远镜、电动工具、部分电线电缆、低压开关及插头插座、水表、煤气表、电度表等)。为此,需要提高进入门槛,限止加工技术水平低、工艺落后的加工贸易产品。

其次,进一步禁止高污染产品的加工贸易。

当前,在某些加工贸易项目中,要注意防止“输出资源、高耗能源、留下污染”的问题。在机械行业中,尤其要关注在生产过程中由于粉尘、有害物质的污染危害职工身体健康。如铸铁件、铸钢件生产过程的粉尘污染,磨具、磨料生产过程的砂尘污染,电池和电镀、油漆、热处理生产过程中有害物质(如铅、镉、汞等)的污染等。据了解,目前在一些加工贸易企业(尤其是外资企业和中小企业)中污染情况比较严重,需要引入企业社会责任评估制度,完善和健全环保标准,严防外资企业通过加工贸易将污染转移到我国。

第三,不断提升和改善产品结构,延长加工贸易产业链。

当前,我国机械工业加工贸易要着力提升和改善产品结构,重点突出以下内容:一是由低档产品向中高档产品发展。如由普通机床向数控机床提升,低中档数控机床向中高档数控机床发展;由“三表”(煤气表、水表、电度表)、“三镜”(望远镜、放大镜、显微镜)向调节阀、变送器、记录仪、流量计等提升,普通仪表向数字化、智能化仪表发展;由220MVA以下变压器向中大容量变压器提升,小功率内燃发电机组向较大功率内燃发电机组升级,低电压电缆向中高压电缆发展等。二是由贴牌生产逐步转入自主品牌生产,如标准紧固件、电动工具、电线电缆等。

三是由单机逐步向机组、成套设备发展。

不仅是单台设备,而且还可承担生产线和成套设备的加工制造。四是延长加工贸易产业链,承担产品设计、设备使用培训、售后维修服务和维修备件供应等。

第四,促进加工贸易逐步向中西部地区转移。

机械工业加工贸易的地区分布,过度集中在沿海城市。由于沿海部分地区土地资源紧缺、劳动力成本上升,一些传统产业的加工贸易逐渐失去竞争优势,应创造条件促进其向中西部地区或本地欠发达区域转移。

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