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我国铝工业健康发展的路径选择 |
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| http://cn.newmaker.com
5/16/2007 3:55:00 PM
佳工机电网
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“十一五”期间，我国铝工业发展的总体趋势是：企业并购重组加快，产业集中度不断提高；技术创新步伐加快，发展循环经济成为必然选择；利用国外资源加快，提高国内铝土矿利用效率和勘探开发水平成为当务之急；注重发展铝的深加工，产业链条完整性成为铝工业区域竞争的关键。
优化调整产业结构
首先是遏制氧化铝盲目发展。规范氧化铝项目投资行为，对氧化铝项目布局进行严格的审批和管理；对不符合产业政策、准入条件和规划布局的氧化铝项目，一律暂停建设；对已经建成投产或基本建成的氧化铝项目，要依法按规定补齐或完善立项、土地、环保等相关手续，有关部门可以对这类违规企业实行差别电价。
其次是防止电解铝盲目建设反弹。严格电解铝项目核准，严格限制现有企业不顾条件盲目扩大产能。支持电解铝骨干企业加强行业自律，缓解供过于求的局面。完善电解铝行业的电价形成机制，按照电压等级、负荷率等用电特性，制定新的差别电价政策。
第三是优化提升铝材加工业。以调整产品结构为主，重点开发、推广高附加值产品的生产技术和设备；提高生产过程的稳定性、可靠性，降低成本；提高铝加工行业市场准入标准，防止铝加工能力总量低水平的盲目扩张。
另外，继续对电解铝产品出口执行取消退税政策，严格禁止氧化铝加工贸易，完善铝加工产品出口退税政策。如为减少对铝锭进行简单的初级加工后出口所获得的高额利润，可考虑降低目前13%的铝型材出口退税率；为促进技术含量和附加值高的铝加工产品出口，应根据铝材加工产品的技术含量确定出口退税率。
合理利用资源
加大国内氧化铝土矿资源勘探力度，加强铝土矿探矿权和采矿权管理，增加后备资源。依法关闭破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的矿点，制止乱采滥挖、无证开采行为。加快开发和完善低品位铝土矿利用技术，扩大铝土矿可用资源量，提高资源利用率。在加强有关铝土矿勘探、开采、土地复垦等税费征收、管理和使用的同时，建议征收铝土矿资源综合利用调节费，主要用于规范开采方式、推行分级配矿、选矿工艺，提高资源综合利用率和保护生态环境。
同时，为了实现国内铝工业的健康可持续发展，要充分利用海外资源，加快实施“走出去”战略。通过合资、合作等方式在世界主要铝土矿资源国建厂，并以收购、控制原料供给企业或控制原料资源等多种方式，实现海外资源的规模化开发，保证获得稳定的原料来源。
加快链式集约发展
按照产业结构与产品结构调整的总体规划，对电解铝和铝加工行业，坚持上大与关小、升级改造与淘汰落后相结合，建立政策支持下的市场退出机制，促进行业组织结构优化。为企业兼并重组创造有利条件，积极引导支持企业跨行业的战略合作，提高能源利用效率与产业集中度，实现产业链延伸一体化发展。同时，鼓励以重点企业为主，通过政策引导和设施配套等措施，合理规划布局，实现铝工业的园区化和集群式发展，降低运输、污染治理等成本。
提升核心竞争能力
依托国内重点科研院所及大型企业，支持建设具有国际先进水平的加工技术装备研究、开发、试验基地，重点开发共性、先进的加工技术和装备，设立铝工业发展重点技术攻关项目。对于低品位铝土矿利用、氧化铝赤泥利用、超大型预焙槽、新型合金铝材料、高精度铝加工等关键技术的开发，优先列入国家重点科技攻关计划。在引进、消化国外成套设备的同时，研究和开发具有我国自主知识产权的技术和设备，提高我国成套装备的研制和国产化水平。
同时，利用税收减免、资金支持、吸引风险投资等政策措施，支持鼓励企业进行科研开发，实现研发、生产、使用一体化。积极开发节能降耗的新工艺、新技术、新产品，加快推进先进科研成果的产业化。利用国债资金等多种融资手段，支持企业的环保、节能改造。
提高资源利用效率
积极运用税收减免等政策，支持企业建设铝土矿尾矿、氧化铝赤泥和铝加工废料等废弃物综合利用项目。营造良好环境，促进再生铝工业发展，允许地方政府通过其他政策途径，降低再生铝企业的实际税负。通过提高技术和环保标准，淘汰落后的电解铝生产能力，减少资源消耗和环境污染。鼓励发展具有节能、环保及资源综合利用特点的再生铝工业，开展废渣利用研究，提高金属回收率。
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