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政策频出 电源结构调整进入实施阶段 |
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| http://cn.newmaker.com
4/9/2007 10:00:00 AM
佳工机电网
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今年“两会”前后，在“节能减排”政策的导向下，发电行业内部结构调整也进入到实质性实施阶段。尽管有统计数据显示2007年投产机组有可能达到9000万千瓦，但只要电力需求稳定，机组利用率的波动不会超出预期。相关研究认为，即便新投产数字达到这一水平，考虑小机组关停等因素，2007年装机容量的增长速度仍在12%左右。
电力行业2006年利润增幅达到43%，其中发电企业利润增长仅为2..2%，电网企业利润增长61%。电力行业产能的快速扩张和利润率的适度反弹是主因，并不能认为行业利润增长过快，业内认为未来两年我国发电行业利润增长仍可维持在20%左右的水平。
行业改革力度加大小火电关停步伐增快
今年“两会”政府工作报告指出，2007年政府工作重点为优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排，在此基础上确保GDP增速8%左右。在进一步细化的工作要求中，将对电力行业产生重大影响的主要体现在以下两方面：
一方面，要大力抓好节能降耗、保护环境。“十一五”期间关停5000万千瓦小火电机组，今年要关停1000万千瓦。
另一方面，要深化国有企业改革，要加快推进垄断行业改革。进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化；深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革，稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革。
日前，国家发改委明确要求2007～2010年将关闭超过5000万千瓦燃煤小机组，2007年关停1000万千瓦。同时，国家发改委要求各地相关单位负责人签订关停责任书，细化、明确年度关停计划，并争取提前、超额完成。
2006年我国万元GDP能耗为1.21吨标准煤，同比下降1.23%，是自2003年以来单位GDP能耗的首次下降，但较年初预定的下降4%目标有较大差距。“十一五”期间，我国能耗下降20%目标不变，2007～2010年节能工作面临更严峻局面。
就电力生产而言，占据我国装机容量超过75%的火电业成为节能工作的重点。结构“小型化”是我国火电业能耗高、污染重的主要原因，关停小火电机组，优化电源结构成为电力行业节能降耗的重要途径。
当前，我国单机容量10万千瓦及以下小火电机组有1.15亿千瓦左右，占火电装机容量的23.8%。如我国供电煤耗达到300克/千瓦时，则2006年一年就可以节约原煤2.2亿吨！
进入2007年3月以来，关停小火电机组的相关政策颁布频率再度加快，特别值得提出的是，政策内容首次进入细化分工、具体操作阶段。如到3月31日前，各省及央企直属发电单位须向发改委上报关停实施方案，相关主体不仅要签订具备法律效力的关停协议，还须将责任落实到人，并于2007年底前组织实施（相关政策详见附表）。
市场供需基本平衡扶持政策奠定关停基础
在市场与政策的共同作用下，预计2007年我国电力行业供需基本平衡，而供需相对稳定为关停小火电奠定现实可行基础。除山西、京津唐、云南、广东、华东部分地区存用电偏紧，存在时段性、季节性供需矛盾外，大部分地区的供电矛盾都已有效缓解。
业内人士指出，此次我国电源结构调整的主要特点还体现在多方面的政策扶持：
第一是建立小火电机组的退出保障机制：各主体在向国家发改委上报关停计划书同时，同时还须上报相关“小火电退出保障方案”。
第二是有限“关停补偿期”：可提前安排关停机组继续适度电量，稳步安排电量有偿转让代发。
第三是完善的补偿机制：明确关停机组电量、污染物排放、取水等指标的交易措施。
第四是妥善处理人员矛盾：按照因地制宜、多种途径、保障生活、维护稳定的原则，改造项目优先招聘关停机组分流人员；未能安置的下岗分流人员，地方政府要纳入社会保障体系统筹解决。
第五是多方确保债务解决：原则上按照资产隶属关系由出资人或债务人负责偿还，同时鼓励和支持有条件的电企和关停企业实行兼并、重组和改制，关停全部机组的企业也可通过清算处理。
新建门槛提高关停效果将在两年内显现
国家发改委官员明确表示，今后在大电网覆盖范围内，将不得新建单机容量30万千瓦及以下纯凝汽式燃煤机组，同时将实行“新建关小挂钩”。今后，在新建电源项目和建设规划安排中，对关停工作成效显著的省份和电力企业给予适当倾斜，主要有：对部分替代关停机组并安置职工的电源项目，优先纳入发展规划；对等容量替代且新建单机30万千瓦及以上火电项目，直接纳入规划，优先安排建设；对已纳入关停计划的机组，除个别经论证并核准可改造为热电联产或生物质能发电机组外，均要按期关停，不得易地建设。
除节能环保作用外，业内人士指出小火电关停对于促进利用率的提升有正面影响。按照关停5000万千瓦小火电计算，约等同2007～2010年规划扩容2.4亿千瓦装机的21%。关停进程对于利用率的波动影响不容忽视。
多项政策制度的完善和趋严、发展环境的辅助推进，为关停计划的如期实现奠定基础，其现实效果有望在今、明两年得以体现并日趋显著（详见附图）。
2007年国家计划投产9000万千瓦装机，按照关停1000万千瓦装机，以及建设工期等因素考虑，预计实际装机增长为7500万千瓦左右，同比增速为12.1%。
行业利润增速平稳第三次煤电联动仍可预期
自2006年下半年以来，电力行业的收入、利润增长速度呈现逐步上升态势，主要原因有以下两方面：
一方面，是扩建提升大机组比例，盈利改善。连续三年的扩张，一大批以30万千瓦为主的机组投产，行业盈利能力改善。
此前，业内人士指出，电力行业的资产整合盛宴将在2007年全面展开，大量优质的电源资产为资产整合提供了充足的可选范围和巨大实施动力。随着电源结构的进一步优化、资产整合的加速，预计2007年电力行业利润仍将保持20%以上增速。
另一方面，两次煤电联动价格传导通畅。2005、2006年两次煤电联动确保电力行业在煤价持续走高同时利润仍保持上升态势，不仅电力生产商获益，电网企业获利能力亦得到显著改善。
2007年按照煤炭价格持续6个月增长，累计增幅超过5%条件推断，预计第三次煤电联动仍有较大的实施可能，但此次幅度将较前两次为低。另外，考虑到电网类公司调价动力不足，电价调整更大可能是地区性的而非全国统一的调整。
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