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反补贴调查来势猛 企业胜诉有法宝 |
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| http://cn.newmaker.com
3/30/2007 11:51:00 AM
佳工机电网
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不久前，美国政府以中国存在所谓贸易补贴为由，向世界贸易组织提出申诉，指责中国存在在WTO框架下被禁止的两项补贴，即出口补贴和进口替代补贴。由此，反补贴调查这一不太被国内企业所熟悉的国际贸易制裁形式引起了业界的关注。
据悉，此次申诉美方明确提到了钢铁、木材产品及信息技术三大行业，这也是美国政府第四次将与我国发生的贸易纠纷提交到世贸组织。
此类调查将成常态
据北京德恒律师事务所主任王丽介绍，按照WTO规则，出口补贴和进口替代补贴都属于被禁止的补贴。这类补贴一旦被证实存在，无须证明其是否对其他成员方造成损害或损害威胁，都必须取消，否则会招致其他成员实施的经WTO争端解决机构授权的反补贴措施或征收反补贴税。
她表示，尽管反补贴调查和反倾销一样是传统的贸易救济措施，但国内绝大多数企业对其并不熟悉，原因是过去发达国家将我国视为非市场经济国家，很难适用于反补贴法。但是，目前已有50多个国家承认我国是市场经济地位国家，所以今后以反补贴形式出现的贸易摩擦将会越来越多。
持同样观点的商务部研究院外资研究部主任金伯生研究员认为，今后贸易摩擦将从传统壁垒向新型壁垒延伸，反补贴调查的提出将会越来越多，因此要习惯类似的贸易摩擦和诉讼，并应引起重视。
企业四方面有作为
“此次事件能通过双方磋商解决最好。但如果双边摩擦太大，借助WTO多边框架解决未必不是好事。”金伯生强调，“如果通过多边解决，企业需要早做准备。”
据了解，按照世贸组织争端解决机制，涉案双方先就有争议的问题进行为期两个月的双边磋商。在磋商不能取得一致的情况下，世贸组织可根据要求成立专家小组进行相关的审议和裁决。即使最终形成WTO专家组，由于在非市场经济国家需要用繁杂的技术手段确定补贴，也需要1～2年的时间才能得出结果。
国内企业如何面对并打赢国外反补贴调查？王丽认为，制定正确的策略、积极应诉是可以有所作为的，甚至能在反补贴调查后取得相对竞争优势。
首先，企业应搜集关于国内存在的补贴，以及企业接受补贴的情况。同时，还要了解哪些国家可能对企业生产的产品发起反补贴调查，涉案的具体补贴项目会有哪些？企业要对主要出口市场、出口数量和价格的情况、进口国反补贴有关法律制度和实践有充分了解。
其次，企业要大胆应诉反补贴调查。如经调查机关确认，出口产品不属于调查范围，企业可不用参加此后的调查。如在调查期内没有出口，企业要告知调查机关。此时企业有两种选择，在此后的调查中不应诉，或联合其他企业应诉损害调查，主张无损害抗辩。
第三，提交调查问卷和补充问卷是反补贴调查中的一个方面。在应诉过程中，企业可就补贴性质、国内产业损害、补贴与损害间的因果关系等方面充分抗辩，任何环节的抗辩成功都可能带来最终的胜利。
第四，实地核查是调查机关反补贴调查的一个重要环节，也是企业证明自己主张的极好机会，顺利通过核查才有可能取得对企业有利的结果。核查的一个重要方面是企业提供的数据和信息与政府在应诉中提供的数据和信息是否一致。所以，企业与政府及其代理律师在所提供的资料方面要力求准确、一致。如果存在差异，应在国外调查机关询问时给出合理的解释。
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