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邬贺铨：建立政府主导型创新体制 |
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| http://cn.newmaker.com
3/14/2007 10:01:00 AM
佳工机电网
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“当前，我国政府科技经费对企业创新的支持远未到位；长期以来我国执行的进口整机免税而进口零部件上税的政策，使进口设备享受了超国民待遇，对国产设备更无保护可言。”
在3月9日下午召开的全国政协十届五次会议第二次全体大会上，中国工程院副院长邬贺铨发言指出，政府主导作用的效果需要通过企业的主体作用才能体现，市场在资源配置中的基础性作用的充分发挥，也有赖于政府的引导，要使这几方面的作用协调发展，关键是建立有利于创新的体制和机制。在这方面政府更是责无旁贷。
政府应加大财政投入扶持创新《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006~2020年）》提出，“国家创新体系是以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统”。
而在自主创新体系的建设中，政府的主导作用到底体现在哪些方面？政协委员们提出了我国自主创新过程中需要解决的一个关键性问题。
邬贺铨指出，处理好政府主导与企业主体之间的关系尤为重要。而当前，我国科技经费对企业创新的支持远未到位。
据介绍，在2003年我国的全社会科技投入中，政府占30%，企业占70%，同期美国是政府占31.5%，企业占63%。如果按照工业化进程来比较，与我国同样处在工业化中期的实际情况相比，在美国工业化中期的20世纪60年代，全社会科研经费中政府投入与企业投入之比是65∶35，70年代是55∶43（我国2006年是42∶58）。在2000年美国政府的科技经费中还有33%投向企业，而我国是10%；在企业的科技费用中，来自财政的比例，美国是12%，而中国是4.6%。可见，在科技投入上我国企业的主体位置更突出，政府科技经费对企业创新的支持远不到位。
政府采购倾向科技创新产品
“不经过市场就不可能完成技术创新过程。我国广大的市场应成为我国自主创新和技术进步的战略资源，我们要像珍惜自然资源一样重视和用好市场资源。”邬贺铨强调，市场换不来国外的技术，将市场拱手让人却使我国具有自主知识产权的技术失去成长土壤的做法不可取。
而时至今日，我国仍有一些垄断市场的部门或集团对国产设备特别是创新产品缺乏信心和热情，自觉或不自觉地把自己掌握的市场资源向国外产品倾斜。
那么，政府应该在引导市场资源配置方面发挥怎样的作用？
据介绍，当前很多国家都利用政府采购为本国企业产品提供市场，美国1933年出台《购买美国产品法》，其后又有《联邦采购法》，明确规定联邦政府采购必须优先购买本国产品，只有当产品的国内最低报价比海外厂商高出一定比例时（大型企业高出6%，小型企业高出12%，国防类产品高出50%）才被视为可以豁免。2005年度美国联邦机构在采购上支出3140亿美元，本国产品占到89%。
而在我国的政府采购中，外国供应商几乎垄断了电梯、照明灯具、彩色胶卷、橡胶、轿车和IT产品等。对此，邬贺铨认为，在政府采购行为中如何体现出政府对国内企业技术创新产品支持的表率作用方面，我国应很好地向美国等国家学习。可见，要使政府主导作用、市场在资源配置中的基础性作用等几方面的作用协调发展，关键是建立有利于创新的体制和机制。
对此，邬贺铨建议，除了通过财政对企业研发的支持外，政府在资源和市场配置上还可以发挥很大的作用，同时，应加强政府采购行为对国内企业技术创新产品支持的表率作用。
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