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节约：中国产业经济发展的选择 |
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| http://cn.newmaker.com
1/24/2005 8:51:00 AM
佳工机电网
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2005年我国工业将朝什么方向发展？思考这一问题时，无疑不应忽略一个关键词———节约型产业结构。自从去年底召开的中央经济工作会议上，提出我国将逐步构建节约型的产业结构，走出一条具有中国特色的节约型发展道路之后，节约型的产业结构就成为了今后相当一段时期内我国工业发展的一个重要指导思想。在构建节约型产业结构的过程中，将对我国的工业企业产生哪些方面的影响？近日，记者采访了国务院发展研究中心社会发展部研究室主任周宏春及有关专家，他们就此问题做了解读。
三个关键词
专家指出，所谓节约型产业结构，就是通过技术进步降低各种产业能源和资源的消耗总量，同时控制高能耗、高物耗产业发展的产业结构。
周宏春认为，节约型的产业结构至少应该包含两个要素，一是一、二、三产业协调发展；二是在同一产业内部，要淘汰那些高物耗、重污染、低效率的生产技术，以资源节约和环境保护为原则优化产业结构，走低耗、高效的产业发展道路。
国家发改委能源研究所所长周大地认为，节约型的产业结构，主要指不同产业之间的关系向着低能源消耗、低物资消耗、低环境污染的方向发展。
记者注意到，这三个定义的语言组织方式虽然不尽相同，但实质所指却是一致的，都是指我国的产业结构要向降低能源消耗、降低环境污染，同时提高生产效率的方向调整。由此可见，理解节约型产业结构有三个不可缺少的关键词：低消耗、低污染、高效率。
企业如何作为
从中央提出节约型的产业结构这一发展目标之后，有的企业，尤其不少高耗能企业负责人担心，在建设节约型产业结构的调整过程中，他们企业的发展是否会受到制约。对此，有关专家认为，这种担心大可不必。企业可以两类方式参与节约型产业结构建设。
一类是在现有水平上加强管理，提高资源利用效率。周宏春认为，无论是煤、油、气等能源资源，还是铁、铜、铝、磷等矿产资源，开发时都要统筹规划，加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用，实现资源的保护性开发，实现矿业的优化与升级。在资源消耗环节上，要优化管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。在资源消耗之后，还应提高对工业“三废”（废渣、废水、废气）的综合利用率，重点加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化等重点行业的管理。
另一类就是通过采用新技术、新工艺提高生产效率，降低能耗和污染。有关专家介绍，目前我国发展得较为成熟、能应用于工业领域的环保新技术有生物处理技术、清洁生产技术、节约能源技术、持久性有害物处理技术、消费型污染控制技术等六大类。企业根据各自行业的特点，可以有针对性地选择新型生产工艺。例如，化工业可以推进清洁生产工艺；炼油业可选用各种炼油催化剂新技术，特别是加氢处理、催化重整和异构化催化剂等。专家表示，我国正在推行循环经济，其本质就是建立节约型产业结构。钢铁、有色、化工、建材、石化等行业能源消耗高，同时也就意味着节约能耗的潜力大，这些行业的企业更应积极地参与到节约型产业结构的建设当中。
市场和行政手段双保落实
有关专家分析，从政府角度而言，落实建设节约型产业结构的措施很可能体现在两个方面。
一方面是通过综合运用法律、政策、标准、监督、预警等行政手段促进工业节能，优化产业结构。过去，我国政府对一些高耗能企业和高污染企业的管理经常采取带有一定行政色彩的强制性措施，例如对企业设备和产品能耗进行直接定额管理；强制企业在生产环节中接受节能认证或检测；对高污染和高耗能企业进行临时性罚款或限期停产等。这些做法虽然并不符合市场经济的原则，但考虑到我国的国情，政府的强制性行政调整和优化产业结构在一定时期内还将继续存在并发挥较大的作用。
另一方面就是政府通过财政、税收等经济杠杆，发挥市场的基础性作用，让企业出于市场竞争和降低成本的需要，自发地选择节能原料、节能设备、节能工艺，从而优化和调整产业结构。
从长远看，政府的工作重点仅在于对终端用能产品和终端用能设备采取规范性的能效标准和标识制度，以引导企业自觉地淘汰高耗能工艺和产品。不过，专家表示，在我国市场经济转轨时期，运用市场手段必须和运用行政手段结合起来，把经济杠杆与进一步制定和实施相关法律结合，才能向企业发出更为明确的信号，引导企业从被动、自发的行为变为主动、自觉的行动，从而真正建立起和谐发展的节约型产业结构。
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