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由量到质 利用外资新政蕴涵五大目的 |
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| http://cn.newmaker.com
11/21/2006 11:18:00 AM
佳工机电网
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近日，国家发展和改革委员会发布的《中国利用外资“十一五”规划》（以下简称《规划》）指出：在“十一五”期间，利用外资工作要全面贯彻落实科学发展观，进一步推动利用外资从量到质的根本转变，使利用外资的重点从弥补资金、外汇不足切实转到引进先进技术、管理经验和高素质人才上；更加注重生态建设、环境保护、资源能源节约与综合利用，切实把利用外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来。
有利于我国产业结构调整
中国利用外资政策将有较大调整，主要方向是由量向质的变化，改变以往重数量轻质量的吸引外资政策，将注重更高技术含量和更好管理方式的外资。“十五”期间，我国实际利用外资总额共计约3830亿美元，其中外商直接投资约2860亿美元，占到总投资额的74%。
在《规划》中，我国吸引外资政策将有以下主要变化：强化资源节约和环境保护；积极稳妥推进服务业对外开放；注重跨国公司发挥技术溢出效应，促进我国企业自主创新能力的增强；防止跨国公司对我国重点行业和领域形成控制和垄断，确保对关系国家安全和国计民生的战略行业、重点企业的控制力和发展主导权；健全加工贸易投资准入机制，促进加工贸易转型升级，鼓励高端加工制造环节、研发机构转移到我国；扩大中西部地区和东北地区等老工业基地利用外资规模等。
业内人士指出，国家利用外资将会在节约能源、加工贸易升级、外资并购、技术溢出效应等方面提高引入标准，这将会有利于我国产业结构的调整及优化。
外资并购难度将加大
继今年9月8日实施的《关于外国投资者并购境内企业的规定》后，国家在《规划》中再次对外国投资者并购境内企业做出了规定，外资并购境内企业的难度将会增大，主要是因为国家对战略性行业的保护和希望并购方带来更高技术含量和更好管理方式。
一方面，对于关系国家安全和国计民生的战略行业、重点企业的并购，国家将会加强审查和监管，确保对此类行业以及企业的控制力和发展主导权。外资对此类战略性行业的并购，只能是以参股的形式，并不能获得实际控制权。如果外资想参股成功，就要支付更高的收购溢价。由于外资并不能拥有实际控制权，对目标公司的市场估值影响不大。
另一方面，对于其他企业的并购，只有具备了更高技术含量和更好管理方式的外资才可能在中国市场中收购成功。因此，一旦并购成功，企业将会获得更高的估值，同时外资收购的溢价可能也会更高。
技术溢出效应举措加强
在《规划》中，国家明确提出要鼓励外商特别是大型跨国公司把更高技术水平、更高附加值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，鼓励和吸引跨国公司来华设立生产制造基地、配套基地、服务外包基地、培训基地，发挥技术溢出效应，促进我国企业自主创新能力的增强。
《规划》指出，国外企业可以通过建合资企业、合作生产、联合制造等方式向我国转移先进技术，促进外资企业和国内企业的技术交流及在科研和技术开发方面合作，积极推进重大高技术领域的中外合资合作。另外，随着我国知识产权制度的逐步完善，能够有效防止外商投资企业滥用知识产权保护，提高我国企业的自主创新能力。这将有利于高科技企业形成自己的核心竞争力，提高盈利能力，提升企业的市场价值。
出口产品的结构优化将加快
外商投资企业出口占比比较大，占到我国出口总额的一半以上，其出口结构的变化必然最终会影响到我国的总体出口结构的变动。2000年以来，外商投资企业出口额占我国总出口的比重不断上升，尤其是2000～2004年年初增速较快，最终达到58%，而后在57%左右波动。
《规划》明确提出，努力实现外商投资从简单的加工、装配和低水平生产制造层次进一步向研究开发、高端设计、现代流通等新领域拓展，推动我国成为世界高附加值产品的制造基地之一。《规划》要求外商投资企业生产高技术含量的产品，由以往的简单加工、装配转向高附加值产品的生产。
从长期来看，我国的出口产品结构将会不断优化，高技术含量的产品比重将会不断增加。
一方面，由于外商投资企业出口占比较大；另一方面，外商投资企业出口高附加值的产品必然对国内生产同类产品企业的出口有“挤出效应”，导致企业的优胜劣汰，促使出口产品技术含量增加，逐渐优化我国的产品出口结构。
中国企业发展有了新动力
在“十一五”规划实施期间，中国企业的盈利能力将会有较大提升，主要原因有：首先，对于出口型企业来说，由于受外商投资企业生产高附加值产品的竞争，在市场的优胜劣汰中生存下来的企业具有较强的竞争力，出口型企业公司质量将有较大提升。其次，我国引用外资注重更高技术含量和更好管理方式，这必然增强外商投资企业的盈利能力，技术溢出效应也会对我国的高技术行业有利好影响。另外，强化资源节约和环境保护的利用外资政策导向，对我国的节能环保行业将有较大影响。
随着市场中的优胜劣汰，未来中国企业经营水平有望得到提高，整体盈利水平也将上升，这为中国企业的发展提供了新的动力。尤其是在国家“十一五”规划实施期间，高科技、节能环保及公共设施行业类的企业的发展将会有较大空间。
相关报道:
“十一五”利用外资八大任务
刘铮 王丽
国家发改委在《规划》中明确提出今后5年利用外资的8大任务，这是中国首次对外公布利用外资5年规划。
这8大任务包括：引导外商投资产业结构优化和升级；促进建设资源节约型、环境友好型社会；积极稳妥推进服务业对外开放；促进建立更加开放的自主创新体系；促进区域经济协调发展；实现利用外资方式多样化；提高利用国外贷款的质量和效益；加强对外债的宏观监测和全口径管理。
发改委有关负责人表示，中国将努力实现外商投资从简单的加工、装配和低水平生产制造层次进一步向研究开发、高端设计、现代流通等新领域拓展，推动中国成为世界高附加值产品的制造基地之一，同时较大程度提高服务业对外开放水平。
“十一五”期间，中国将修订颁布适用于内外资企业的统一的《企业所得税法》，修改完善加强外汇管理的法律制度，进一步完善适应社会主义市场经济需要的涉外法律体系。同时，加大知识产权保护的立法和执法力度，严厉打击侵权行为，切实保障中外知识产权拥有者的合法权益。
此外，中国将加快建立包括外商投资(含外商直接投资和外商其他投资)和借用国外贷款在内的全口径的外资统计体系，全面监测、准确反映外资动态。密切关注国际资本流动的动态和重点国家利用外资政策变化，积极科学应对，保持中国对高质量、高水平外资的吸引力。
这位负责人强调，中国将严格遵守加入世界贸易组织的有关承诺，制定并发布促进服务业利用外资的有关规定，扩大服务业利用外资的领域，研究逐步放宽服务领域对外商投资在地域、股权、业务范围等方面限制的政策，积极、稳妥地推进垄断性行业和领域对内外资统一、有序开放。
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