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我国亟待建立环保利益补偿机制 |
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| http://cn.newmaker.com
11/9/2006 10:52:00 AM
佳工机电网
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据报道，全国人大常委会在不久前出台的环境执法检查报告显示，今年上半年，我国单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量不降反升。一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国已经集中出现……
在“人与自然相和谐，必须有效遏制生态环境恶化趋势”的语境下，全国人大环境执法报告的词汇和语句令人心惊。面对“有水皆污、逢雨必酸”的生态环境新“警世图”，我们不仅要痛斥，更要解析产生这些问题的深层次原因。
为什么会“有水皆污、逢雨必酸”？群众形容陕西渭河为“八百里秦川，一千里污染”，主要原因是沿河两岸大量造纸企业的废水直接排入河道。笔者曾到渭河一带旅游，当地群众这样说“拿污染与吃饭相比，我们更愿意前者”；有官员私下说“如果严格执行环保法，这里不仅引不来一家企业，现有的企业也普遍难以生存，没有这些老百姓就没饭碗”。是啊，谁不希望拥有青山绿水蓝天？站在贫困地区的角度考虑，环境问题不仅仅是发展观的问题，更是极为现实的“饭碗”，因为选择了山川秀美很可能明天就“没饭”吃了。
如何让落后地区既能环保又有饭吃呢？在欧洲，因为西欧和北欧多阴湿天气，于是极为钟情葡萄牙、西班牙地中海海滩的明媚阳光，可相对落后的“两牙”曾执著于“无工不富”。因担心阳光海滩毁于工业污染，当时的欧共体决定拿出大把的银子用于补偿南欧的农副产品，条件就是在阳光海滩一带不要发展任何工业。于是，“两牙”也就踏踏实实地安当欧洲的“后花园”。
当时欧共体给“两牙”大把的银子，是一种环保利益补偿。在我国，贫困地区往往坐落于大江大河的中上游，到目前还没有环保的积极性与能力，黄河、长江、淮河、珠江莫不如此。从国际惯例角度看，下游相对发达地区就有必要对贫困地区进行环境补偿，通过启动环保利益补偿机制，充分撬动贫困地区的环保积极性，并增强其环保实力。
经济学家威廉•伊斯特林在《在增长的迷雾中求索》一书中认为，发展中国家最大的障碍不是有没有激励机制，而是没有把激励机制搞对。我国要改变“违法成本低、守法成本高”与“经济发展、环保埋单”的现状，除了完善科学发展考核体系、严格环境执法外，还要亟待启动环保利益补偿机制。我们不仅要强调“谁破坏谁治理”，更有必要强调“谁受益谁补偿”。
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