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完善政府首购制度 给国产装备应用机会 |
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| http://cn.newmaker.com
10/16/2006 10:27:00 PM
佳工机电网
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改革开放20多年来，我国经济、社会得到迅速发展，成就巨大，这已经被国内外所公认。然而，我国的重要产业特别是重大装备制造业，与国外发达国家的差距并没有明显缩小，一些过去我们占优势的行业反而拉大了距离。这主要是因为我们坚持对外开放的政策，原本想以市场换技术，靠引进外资和引进重大设备或关键成套技术实现技术的引进、消化、吸收和再创新。然而，我们引进了国外的重大装备或者是成套设备并没有很好地吸收消化，更谈不上创新。结果我们有一定基础的重大装备制造业在这样的状况下慢慢丧失了自主开发的能力。当一些重大工程向国内外进行招投标时，常常有一个先决条件，就是要设备提供方出具业绩证明。然而国内的设备制造企业往往缺乏这样的应用业绩。这种恶性循环的结果就是国产装备总是很难得到应用机会。现在我们提倡自主创新战略，企业面对的第一个重大选择就是敢不敢投入巨额经费进行研发？如果研发成功，首台（套）设备谁来购买？
政府实施首购政策
令我们欣慰的是，在今年1月9日召开的科技大会上，明确提出了提高自主创新能力、建设创新型国家，随后发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006~2020年）》以及《纲要》配套政策60条，明确提出了要利用政府采购手段，制定《中华人民共和国政府采购法》实施细则，鼓励和保护自主创新，建立政府采购自主创新产品协调机制。对国内企业开发的具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品，政府实施首购政策。对企业采购国产高新技术设备提供政策支持。
在《纲要》中，关于政府采购的配套政策就有5条，其中明确提出建立财政性资金采购自主创新产品制度，建立自主创新产品认证制度，建立认定标准和评价体系。在由科技部、财政部认定的自主创新产品范围内，确定政府采购自主创新产品目录。加强预算控制，优先安排自主创新项目。各级政府机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，必须优先购买列入目录的产品。国家重大建设项目以及其他财政性资金采购重大装备和产品的项目，有关部门应将承诺采购自主创新产品作为申报立项的条件，并明确采购自主创新产品的具体要求。在国家和地方政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%。
改进政府采购评审办法，给予自主创新产品优先待遇。在以价格为主的招标项目评标，在满足采购需求的条件下，优先采购自主创新产品。其中，自主创新产品价格高于一般产品的，要根据科技含量和市场竞争程度等因素，对自主创新产品给予一定幅度的价格扣除。自主创新产品企业报价不高于排序第一的一般产品企业报价一定比例的，将优先获得采购合同。以综合评标为主的招标项目，要增加自主创新评分因素并合理设置分值比重。
经认定的自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的服务项目采购，可以在报经财政部门同意后，采用竞争性谈判采购方式，将合同授予具有自主创新能力的企业。完善自主创新产品政府采购合同管理，拒绝接受或提供合同约定自主创新产品的，财政部门应责令其纠正，否则不予支付采购资金。
建立激励自主创新的政府首购和订购制度。国内企业或科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品，且符合国民经济发展要求和先进技术发展方向，具有较大市场潜力并需要重点扶持的，经认定，政府进行首购，由采购人直接购买或政府出资购买。政府对于需要研究开发的重大创新产品或技术，应当通过政府采购招标方式，面向全社会确定研究开发机构，签订政府订购合同。建立本国货物认定制度和购买外国产品审核制度。采购人应根据《中华人民共和国政府采购法》规定，优先购买本国产品。财政部门会同有关部门制定本国货物认定标准。采购人需要的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的（在中国境外使用除外），在采购活动开始前，需由国家权威认证机构予以确认并出具证明。采购外国产品时，坚持优先购买向我转让技术的产品。发挥国防采购扶持自主创新的作用。国防采购应立足于国内自主创新产品和技术。自主创新产品和技术满足国防或国家安全需求的，应优先采购。
在应用中提升国产装备技术水平
当年美国半导体、船舶、核电等重大产业的发展都是通过政府采购的方式，促进了产业的成长，使它们从幼稚产业发展壮大为具有国际领先地位的优势产业。从一定程度上讲，目前国产的装备产品与国外相比，在技术上还有一些差距，对此，没有人会加以否认，但如果盲目地认为国产装备一无是处则是大错特错了。
同样，在政府采购中，鼓励支持采购国产装备，也并非我们的创举，而是一种国际惯例。美国在政府采购中，对一些公益性项目就明确要求采购国货。一般情况下在购买美国国货时，政府应该给予本国厂商6%的优惠，在失业率高的地区，优惠可达12%，采购国防产品比例可以高达50%，同时要求国内采购官员树立国货意识，在有国外产品参与采购的情况下，政府可以行使对自主创新产品的优惠权。韩国为了支持本国重点产业的发展，制定了很多支持政策。例如，为了支持汽车产业的发展，在几十年前就出台了关于汽车产业的产业规划，明确了政府部门使用国产汽车的意见。韩国为了发展新一代通讯产业，在基础设施建设采购中，制定了自己的标准，而且不顾美国等国家的压力，使自己的通讯产业发展成为具有领先水平的优势产业。
也许有人会寄希望于与国外的合作和引进，但西方发达国家对我国关键装备和关键技术是采取封锁和垄断政策的，美国政府当前就禁止战略装备及设计技术对我国的技术输出和技术合作。历史经验多次证明，在关键装备和关键技术上，必须走自主道路。装备产品的一大特点是，只有通过在实践中的不断使用，才能发现缺陷逐步升级完善。遵循这一特点，我们必须给国产装备以应用机会，而不应以种种理由将其拒之门外。
本文作者为国家科技部研究中心软科学组织处处长
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