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警惕治污在双重标准下走上歧途 |
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| http://cn.newmaker.com
9/9/2006 1:40:00 PM
佳工机电网
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在日前举行的十届全国人大常委会第二十三次会议上，全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁说，"十五"时期我国经济发展各项指标大多超额完成，但环境保护的两个主要指标没有完成：二氧化硫排放量不降反升；化学需氧量排放量明显反弹。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已集中出现。
有人说，环保执法看来正走向一个死胡同：以前说法律缺位，环保法等相关法律纷纷出台；接着又有评论说执法力度不够源于法律偏软，于是有了"绿色GDP"的概念设计，有了环保总局"要把环境保护与政绩挂钩"的再三强调，但环境状况还是无法遏制地继续恶化着。
不能说有关部门没有绞尽脑汁想办法，最近发改委就针对"278个城市没有建成污水处理厂"的现状，亲自督阵水价的继续上涨，似乎涨价收费成了解决水污染以及建设污水处理厂的惟一途径。
现在最需要警惕的，是治污在双重标准下走向目标反面，环境保护执法面临加大治污投入却换来环境整体恶化趋势加剧的反效果。
首先是中央、环保部门与地方政府的双重标准，让环境保护陷入相互矛盾的境地。对比之下，可以看出中央及环保部门要实现经济适度增长与环境保护并重的和谐式发展，而地方政府追求的是只看经济不看环境的GDP狂飙。地方政府这种物化盖过人性化的增长模式，已经形成严重的路径依赖，一时很难回头。更为可怕的是，地方政府有成为环境保护违法主体之嫌。今年上半年，全国各地10万个新项目中有四成在土地征用、环境评估和审核程序上违法违规，环境污染老账没还又欠新账。
其次是环保部门在治污执法过程中的双重标准，也让环境保护治标不治本。由于地方政府拥有强大的实力，环保部门在与其博弈时显得非常软弱，无法采取足够的硬性手段控制其以环境破坏换取经济增长的冲动，出现了地方环保部门参与环境破坏违法的事件。可面对普通民众，环保部门就显得办法多多，比如水价的不断提升、污水处理费、废弃家电处理费等一系列收费政策的出台。环保部门对地方政府的软执法和对民众的硬约束，形成强烈的执法不公，造成本是环境污染受害者的民众却要承担几乎全部的治污费用。这不仅造成民间抵触情绪，也不利于环境执法获得有利自己的舆论大氛围。
第三是环保部门在治污目标与实际投入上的双重标准，更让环境保护像个口号工程。生活垃圾无害化处理仅三成半、278个城市未建成污水处理厂等现实，说明政府在环保基础设施的投入上迟迟未见大动作。由于环境欠账过多，因此环境改善是一项紧迫的巨大工程，需要政府以时不我待的态度加紧输血，否则就变成了马拉松式改革，让民众失去信心。
双重标准让治污执法宽严不一，更让民众无所适从，造成环境执法的刚性丧失，乃至变相助长了环境违法者的底气，这恐怕是政府最急需解决的首要任务。
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