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俄大刀阔斧改革科技体制 |
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| http://cn.newmaker.com
8/31/2006 9:36:00 AM
佳工机电网
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据《科技日报》2006年8月30日报道： 自前苏联解体后，俄罗斯已经走过了15年的市场经济道路，但科学体制基本上仍在前苏联计划经济的思维下运转。俄罗斯拥有的世界科技大国地位与国家的经济发展不相称，其科学对经济的贡献，即科研成果转化率仅为2％，与西方发达国家的30％相去甚远。俄高技术产品的出口每年不到3亿美元，而美国高技术产业每年能为国家出口250亿美元的产品。面对这一局面，俄罗斯总统普京在其第二任期开始不久就提出要对国家科学体制进行大规模改革。俄联邦教育科学部不久前推出了改革的基本方案。
据统计，目前俄罗斯有85．8万名科研人员，其中63．6万人在国家科研机构工作，仅科学院就有11万名研究人员。如此庞大的科研体系存在着一些严重问题：法律组织形式不完善；科学体系规模过剩与分散，导致将资源集中用于科技发展重点领域的国家方针无法得到保障；科研预算的低水平导致科研成果产生率不高；对基础研究的优先预算拨款导致科研单位优先考虑的是经费，而不是成果；缺乏明确而有效的评审标准和统计系统；科研单位不合理的使用资产状况导致国有资产使用效率低下；缺乏将科技成果转化为产品的专业管理人员等。
面对上述这些根深蒂固的问题，俄科技体制改革的基本方向是精简科研机构，对科研机构单位实施关、停、并、转，从组织结构上对国家科学体系进行优化。在结构上，优化单位的资产，提高其资本化的程度；优化单位的规模，包括在合并基础上增强实力；对效率低下和重复过剩的单位实行股份制和私有化。在产业化方面，缩减国有科研机构的数量，实行新的法律组织形式，将国有独资企业改建成其他的法律组织形式，扩大实行混合所有制单位的范围。在资金方面，扩充专项计划的管理，并向“成果管理”过渡，对总额基数和计划拨款之间的比例实行优化，提高对从事研发的人均资金保障力度，扩大国家预算的投入比例。在管理方面，推广核算统计体系，完善对成果的检测和控制体系，建立包含任务、专项指标、措施和资源的专项计划。
与此同时，俄联邦还在应用科学方面下大力进行改革，以保障国家在科技领域争取竞争优势，促进技术创新。为此，俄采取综合改革措施，包括提高科研机构全部知识产权成果的资本化率、清理并进行产权登记；缩减国有科研机构的数量，实行股份制并在保留科学专长的条件下最终实现私有化；在技术优先发展方向组建有竞争力的大型科研中心；完善现有的国家科技资助相关体系；扩大专项计划拨款，设立大型的部门及联邦专项技术规划，吸收重点骨干单位参与上述计划及其相关的经济发展战略；让国家科学中心成为应用科学领域的基地。比如，在现有的58个国家科学中心的基础上组建5—7个国家大型实验室，以承担国家重点科研计划的实施，并将国家科学中心的数量减少到25—35个。
有关人士指出，俄罗斯大刀阔斧地改革科技体制，其目的是建立一个全新的科学研究体系，在科学领域引入竞争机制，提高科学的效益，引导俄罗斯走知识经济的道路。
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