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发改委：实现装备制造业的振兴和发展 |
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| http://cn.newmaker.com
6/23/2006 12:28:00 PM
佳工机电网
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装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的基础性产业。党中央、国务院对装备制造业的振兴和发展高度重视。在2004年的全国经济工作会议上，锦涛总书记特别指出，必须下更大决心，采取更有效措施，加快改变我国许多重要领域的核心技术和关键产品大量依靠进口、企业核心竞争力和产品自主创新能力不强、在国际竞争中处于不利地位的状况。家宝总理在十届全国人大三次会议《政府工作报告》中要求：抓紧制定若干重大领域关键技术创新的目标和措施，务求尽快取得突破。2004年4月，国务院在大连召开了振兴装备制造业座谈会，培炎副总理亲自到会，对振兴装备制造业的措施、要求等作了具体的指示。国务院要求发展改革委会同有关部门，就加强国家重大工程建设和重大装备研制的领导、组织实施一批重大技术装备国产化工程、研究制订促进重大装备国产化的政策措施等提出具体意见。会后，开始起草《国务院关于加快振兴装备制造业若干意见》（以下简称《若干意见》）。经过近两年的起草、讨论和修改，今年2月以国发[2006]8号文件下发了《若干意见》。
下面，就如何贯彻落实《若干意见》，促进装备制造业的振兴和发展，我从以下三个方面向大会作一汇报。
一、全面客观地认识我国装备制造业发展水平
（一）装备制造业的发展现状。我国装备制造业经过50多年的发展，取得了重大的成就，为国民经济发展做出了重要的贡献。对于我国装备制造业，我们既不可妄自尊大，也不能妄自菲薄。上世纪50年代，我们在原苏联的援助下，建立起了门类比较齐全的装备制造业体系。经过五十余年的发展，取得了巨大的成就，为电力、冶金、石化、交通等国民经济部门和国防建设提供了大量装备。建国后“两弹一星”的研制成功，巩固了新中国政权和我国的国际地位，极大地激发了全国人民建设社会主义的自信心。改革开放后，我们扩大了国际交流，引进了大批装备和技术，也与外国公司建立了合资企业，制造业的面貌发生了很大变化。结合重点工程建设，我们开展了千万吨级露天矿采掘设备、大秦铁路重载列车、宝钢工程设备、30万及60万千瓦火电机组、30万吨乙烯、三峡机组、秦山核电站机组、秦皇岛煤码头设备、正负电子对撞机、500千伏交流输变电设备等十二套重大装备的研制，解决了上世纪后二十年我国经济建设中的许多难题，有力地促进了国家重大工程建设，也为以后重大技术装备的研制打下了坚实的基础。“两弹一星”和一批重大装备的研制成功，集中体现了上世纪我国装备制造业的技术水平，体现了社会主义能够集中力量办大事的优越性。
改革开放以来，通过消化吸收国外先进技术，加强科技攻关和技术改造，装备制造业的能力和水平都有了较大的提高，形成了较完整的制造体系，目前在制造规模上居世界第五位。据统计，全国规模以上装备制造企业约7万家，从业人员近1838万人；2005年工业总产值6.8万亿元，利润超过3000亿元；工业增加值占国内生产总值（GDP）的8.8%左右。
近年来，依托三峡工程、西电东送等国家重点工程以及城市轨道交通设施建设等项目，我国重大技术装备的研制开发和国产化取得了新的成果。
———发电设备。已经形成了较完整的制造体系，综合生产能力达到每年5000万千瓦以上。目前全国发电总装机容量中，80%以上为国产机组。上世纪80年代引进的30万、60万千瓦亚临界火电机组已经实现国产化，是目前我国电力工业的主力机组。在此基础上，通过一些重大机组项目的建设，通过与国外合作制造，采取引进技术和自主开发相结合的方式，全面掌握新型发电设备制造技术。目前超临界、超超临界火电机组已经批量生产和投运。在60万千瓦核电机组实现国产化的基础上，百万千瓦核电机组也部分实现了国产化。近期准备建设的岭澳二期百万千瓦核电站第一台机组国产化率可以达到50%，第二台机组国产化率可以达到70%，蒸发器、压力壳等主要部件可以在国内制造。哈电、东方电气集团通过三峡水利枢纽工程左岸混流水轮机组合作制造和技术攻关，已掌握70万千瓦级大型混流机组的设计制造技术，将自主制造右岸8套机组，标志着我国大型水轮机组已达到国际先进水平。此外，在大型燃气电站设备的自主制造、大型抽水蓄能机组设计制造以及大型风电机组研制等方面都取得了新的突破。
———输变电成套设备。通过西北电网750千伏交流输变电示范工程和三峡500千伏、贵广Ⅱ回500千伏直流输电工程建设，与国外合作制造并引进技术，已掌握了超高压交、直流输变电关键设备制造技术。正在着手研发1000千伏特高压交流和800千伏直流输电设备。
———冶金装备。已能成套提供年产800万吨级钢铁联合企业常规流程设备，宝钢三期设备国内供应部分超过80%，中厚板和薄板轧机等关键设备已研制成功，4000立方米高炉、干熄焦成套装置、高炉尾气回收装置等已实现了国产化。鞍山钢铁公司与一重联合，二重与中冶赛迪公司联合，进行设备和技术总承包，实现了大型薄板冷热连轧成套设备的国产化。
———石油化工装备。7000米电驱动石油钻机已成套出口，年产千万吨级的大型炼油厂设备国产化率达90%，4万立方米等级大型空分设备、30万吨合成氨和52万吨尿素成套装置、60万~70万吨乙烯改造工程所需的压缩机等关键设备已实现国产化。其中，沈阳鼓风机集团公司成功地完成了多个国家重大技术装备中“首台（套）”大型离心压缩机国产化的任务。
———船舶。1998年东南亚金融危机爆发后，日元、韩元大幅度贬值，日韩造船企业竞争力提高，我国船舶工业形势非常严峻。国家协调用户部门和生产企业，积极组织沪东造船厂引进LNG（液化天然气）船建造技术，实施LNG船国产化。正是这些政策措施的综合效应，我国船舶工业发展迅速。目前我国已能够建造30万吨级超大型油轮（VLCC）、大型海上石油储油轮（FPSO）、8000标箱级集装箱船和3万千瓦级低速柴油机及曲轴，正在研制14.5万立方米级LNG船、5万千瓦级低速船用柴油机和大型船用曲轴。
———城市轨道交通设备。近年来，日趋紧张的城市交通状况使许多大中城市纷纷要求建设城市轨道交通项目。当前我国近30个大中城市正在建设或筹划建设城轨交通设施。如果大量设备依赖进口，将极大地增加工程建设成本和运营成本，政府和项目业主不堪重负。1998年组织实施的城轨交通设备国产化工作取得了巨大的成效。如广州地铁二号线工程是第一个国产化依托工程，所需156辆车由长春车辆公司中标承造，平均每辆车价格122万美元，比广州一号线车辆（原装从西门子公司进口）价格下降了33%；同口径比较，二号线机电设备平均每公里造价为1.7亿元，较一号线降低了7600万元，降幅达31%。实践证明，城轨交通设备国产化工作对项目业主单位、生产企业、政府和社会都有益无弊，是多赢的战略举措。目前，我国城市轨道交通装备的自主化率达到70%以上。
———数控机床。近年来，我国数控机床市场需求急剧增加，到2003年已成为世界第一大机床消费国和第四大机床生产国。2005年，我国生产数控机床5.9万台，涌现了一批高档数控机床，产品的质量也有很大提高。国家领导人对发展数控机床极为关心，多次对数控机床发展做出了重要批示。去年5月份，发展改革委会同国防科工委在大连联合召开了国产数控机床发展研讨会，邀请国内数控机床生产骨干企业、国防军工企业等主要用户和科研机构共商数控机床产业振兴大计，促进了用户和制造企业的合作。大连机床与华中数控合资建设国产数控系统项目已经启动，共同开发研制国产数控系统并形成产业化基地。沈阳机床集团公司组织实施产品召回活动，是我国数控机床行业的一个创举，也体现沈阳机床集团公司与时俱进、解放思想、大胆改革、锐意进取的精神风貌。
五十年来，我国已建成门类齐全、具有一定水平的装备制造业体系，能够为我国经济建设提供所需的大部分装备，并成为我国主要的出口创汇产品，某些产品已达到或接近国际先进水平，产品的技术含量不断提高，融入电子信息技术，发挥了后发优势。但国内仍有些人不相信国产装备，不了解我国装备制造业的进步，宁可花大钱去买国外同样性能的装备。例如，30万、60万千瓦火电机组用的DCS分散性控制系统，上海的新华公司和北京的和利时公司均达到了和国外相当的水平，但国内大量的电厂就是不愿意使用，宁可多花一倍的钱去买国外的控制设备。相反，国外的大公司看中了新华公司，并认定新华公司将成为他们强有力的竞争对手，最后GE公司以控股90%、新华公司主要技术和管理团队私人持股10%买下了这家公司，这是一个典型的例子，在其他领域也都存在类似的情况。
（二）装备制造业发展面临的主要问题。
虽然近年来一直保持着较高的增长速度，但在我们看到成绩的同时，也不能妄自尊大。我们要承认装备制造业自主创新能力薄弱，国际竞争力不强，总体素质不高。特别是重大技术装备的开发制造能力与国外还有较大差距，自主知识产权、自主设计的产品少，不能满足我国国民经济发展需要。
一是企业的研发投入不足，自主创新能力差，具有自主知识产权的东西少。我国装备制造业结构不合理表现在普通产品制造能力过剩，而体现综合科技创新能力和制造实力的重大技术装备产品水平与国外相比存在较大差距，重要领域发展所需大量高技术、高附加值的成套装备不得不依靠进口解决，且依存度不断提高。1998年以来，国家发行国债扩大内需，国内装备市场需求急剧膨胀，国内制造企业的生产订单都大幅度增加，与此同时，机械产品的进出口逆差在急剧增加。2005年在全行业的共同努力下，进口机械产品逆差有所减少。我国机械产品国内自给率已达到三分之二，但重大装备国内自给率不到50%。
二是产业组织结构不合理，企业改革、改组、改造滞后，缺乏具有国际竞争力的企业集团。我国装备制造业长期在计划经济体制下运行，承担重大技术装备制造任务的大型国有企业，历史包袱和社会负担过重，改革进程缓慢，缺乏创新机制和自我改造能力，用于新产品、新工艺和新技术的研发资金投入严重不足，原创性技术成果少。机械工业部撤销后，机械系统的企业和研究院所各自为政，低水平重复建设和过度竞争严重，研发、制造、成套设计分离脱节，形不成合力。没有一家具备能与美国通用电气、德国西门子、法国阿尔斯通和日本三菱重工等跨国集团相匹敌的企业，使我国装备制造业在国际竞争中处于弱势地位。如被称为“国宝”级的一重、二重，2005年的销售收入达到历史最好水平，也仅有30亿元人民币左右，且经济效益不高，不仅无法与国际知名大公司相抗衡，与国内石化、冶金和电力等大公司的规模相比也相距甚远。
三是存在着引进—落后—再引进—再落后的“怪圈”。究其原因，首先是自主研发能力弱，研发投入少。二是国际上技术发展日新月异，跨国公司生产一代、研制一代，不断推出新技术，并往往首先推销到中国市场。三是制造、使用行业两张皮，一些重要行业缺少长期稳定的装备技术政策，造成了装备制造业科研开发、自主创新没有目标，技术发展跟着国外跑，造成始终追不上的局面。国内虽有对装备制造业的巨大市场需求，但缺少使用国产设备、大力扶持国产装备制造业的政策体系和氛围，国内装备制造业没有获得同步发展的机会。
四是企业自主创新的首台（套）产品市场准入难。改革开放以来，国家花了大量的外汇引进技术，制造企业消化吸收后也开发了许多新产品，许多企业、科研机构也自主开发研制成功了新产品，但往往因没有依托工程而得不到验证，或被用户以没有运行业绩为由得不到投标资格，这样的事例举不胜举，这种现象不利于我国重大装备制造业的成长。如果不能解决首台（套）产品市场准入问题，国产重大装备就难以得到推广应用，许多新产品、新技术就被扼杀在摇篮里，国内企业、科研院所将失去开展研发的积极性。
五是鼓励国产装备制造业发展的政策体系不健全。按照现行规定，装备制造企业为实现重大装备国产化所需要进口的材料和配套零部件，须全额交纳关税和进口环节增值税，而进口成套设备，则可减免上述两项税收，由政策造成的成本负担使国产化不如进口成套设备。另外，外商独资企业和中外合资企业可享受税收减免的优惠政策，内外资企业所得税税负不均，使内资企业在竞争中处于不利地位。近几年国家发展改革委在财政、税务、海关等部门的支持下，运用税收等调控手段，实施城市轨道交通装备国产化、国船国造和燃气轮机用市场换技术，逐步提高国产化取得了一定的成绩，也有了成功的经验。这是在现行税收优惠政策基本不变，灵活调整运用税收杠杆而取得的。城市轨道交通装备从成套引进变成70%以上在国内生产，80%以上的国内航运公司的远洋船由国内船厂生产，使这些产业得到快速发展，财政收入不减反增。但这些措施没有形成政策或制度，一事一办，操作难度大，要花费很多时间和精力才能落实。
（三）装备制造业面临振兴的战略机遇。
在当前加强宏观调控，加快产业结构调整的重要时期，认真研究制定加快振兴装备制造的政策措施，具有非常重要的现实意义，也是落实科学发展观的具体体现。
一是加快振兴装备制造业是转变经济增长方式，推动结构调整的重要举措。我国经济快速增长，在很大程度上是靠资源和能源的大量投入完成的，每百亿产值能源消耗强度，冶金工业是1.76，石化工业是1.30，而装备工业则只有0.18，只有前两个行业的十分之一。目前我国处于经济发展的关键阶段，必须克服资源和技术等诸多的瓶颈制约。振兴装备制造业，扩大和提高装备制造业在国民经济中的比重，不仅可以有效地降低经济发展对资源和能源的消耗强度，也能为国民经济各部门，特别是重化工业的优化升级、转变增长方式提供先进的技术装备保障。
二是振兴装备制造业有助于增强经济发展后劲，实现国民经济的可持续发展。我国工业化和城市化进程的加快，为装备制造业提供了巨大的市场需求。抓住国际产业重组的机遇，有选择的承接工业化国家的产业转移，充分发挥我国装备制造业门类齐全和基础良好的潜力，建成世界装备制造业的基地，把装备制造业培育成拉动国民经济增长的重要支柱产业。
三是振兴装备制造业是提高国际竞争力和增强综合国力的保障。装备制造业承担着为国民经济各行业和国防建设提供装备的重任，涉及面广，带动性强，是国家科技水平、创新能力和工业实力的综合反映，装备制造能力也在很大程度上决定了国防装备的水平。我国作为一个发展中的大国，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，确保国防安全和完成祖国的统一大业，必须用自主创新的先进技术来装备中国。
四是振兴装备制造业对相关产业和区域经济发展有着突出的带动作用。建国五十多年来，装备制造业通过“一五”时期的156项工程、60年代中期的“三线”建设和改革开放以来的发展，在东北地区的沈阳、哈尔滨、长春、大连，西部地区的重庆、成都、西安、兰州，中部地区的洛阳、武汉、太原、株洲、南昌，东部沿海地区的上海、天津、青岛、南京、广州等，形成了若干个具有区域特色的装备制造产业集群。装备制造业基本集中于老工业基地，位于中心城市，大力发展装备制造业，有助于推进老工业基地振兴、中部地区崛起、西部大开发和东部沿海地区率先实现现代化等战略的实施。装备制造业离不开材料工业、信息技术、科技教育，装备制造业的发展必然带动相关产业的发展。
二、集中力量抓好十六项重点领域关键技术装备的国产化工作
根据我国经济建设需要以及装备制造业的特点，《若干意见》明确了十六项重点发展领域。这十六项技术装备都是国民经济各行业发展和产业升级所必需的，代表了目前产业发展的前沿技术，不少是国家已经列入规划或正在实施的重点项目所需的装备，并都能找到依托工程，这是我们振兴装备制造业的突破点，也是降低工程建设、运营维护成本的客观要求。
（1）清洁高效发电技术装备。包括百万千瓦核电机组、超超临界火电机组、燃气—蒸汽联合循环机组、整体煤气化燃气—蒸汽联合循环机组（IGCC）、大型循环流化床锅炉、大型水电机组及抽水蓄能电站机组、大型空冷电站机组、风电机组等。按照国家核电发展规划，我国到2020年建成4000万千瓦、在建1800万千瓦核电机组，每年要上2~3套百万千瓦核电机组。通过秦山和岭澳核电机组研制，我国装备制造业已基本掌握了压水堆核电站关键设备的设计制造技术。拟将国家已经批准的广东阳江、浙江三门各2套百万千瓦机组作为依托工程，与国外合作制造，以引进技术和自主开发相结合的方式，全面掌握第三代百万千瓦压水堆核电系统设计和关键设备设计制造技术。同时以我为主扩建秦山二期2套65万千瓦、广东岭澳二期2套百万千瓦机组，建设红沿河4套百万千瓦机组。继续组织推进大型水电、燃气电站和大型风力发电厂建设，加快大型抽水蓄能机组、重型燃气轮机和兆瓦级风电机组国产化。
（2）1000千伏特高压交流和±800千伏直流输变电成套设备。已组织实施西北电网750千伏交流输变电，三峡500千伏、贵广Ⅱ回500千伏直流输电等示范工程，带动国内企业引进技术和自主研发。我委正组织交流1000千伏和直流800千伏特高压输电技术装备制造和研发论证，争取尽快启动示范和试验工程，积累经验。
（3）百万吨级大型乙烯成套设备和PX、PTA、聚脂成套设备。拟以天津、镇海和抚顺3套百万吨乙烯，仪征100万吨PTA和济南正昊集团60万吨PTA工程为依托工程，通过适当引进关键技术和自主开发，自行成套百万吨级大型乙烯、大型PTA装置。
（4）大型煤化工成套设备。在我国石油资源短缺和国际油价不断上涨的情况下，以煤液化生产汽油、柴油以及烯烃将具有很大发展潜力，国产化是降低工程投资的重要措施。国家已批准并正在建设的内蒙古神华500万吨/年煤制油项目，目前大型加氢反应器已经国产化，流程中的一些高压泵阀机组等要继续组织研制。
（5）大型薄板冷热连轧成套设备及涂镀层加工成套设备。实现成套设备国产化。为满足汽车工业和家电行业发展需要，大力发展代表轧钢设备最高水平的薄板冷热连轧成套设备。拟通过装备制造业与冶金用户联合攻关、自主开发，提高成套设备制造水平。
（6）千万吨级煤炭井下综合采掘、提升和洗选设备、大型露天矿设备。按照煤炭行业发展规划，要建设和改造120座矿井，需要综合采掘设备200余套。拟通过技术攻关制造大型综采、提升、洗选设备以及薄煤层采掘设备。
（7）大型海洋石油工程装备、30万吨矿石和原油运输船、8000~10000标箱集装箱船等大型高技术、高附加值船舶及配套设备。采取引进技术或联合建造等方式，发展大型滚装船、车客渡船、高速大型集装箱船以及豪华游船等高技术、高附加值船舶；进一步增强船用动力装置、甲板机械等已具备一定基础和优势的产品研制能力；以自主开发和引进技术相结合，提高低速柴油机曲轴、大型船用铸锻件、锅炉、发电机组、机舱、装卸和观通导航系统等产品的制造水平。
（8）200公里/小时以上高速铁路列车、新型地铁车辆。根据我国铁路跨越式发展战略及城市轨道交通进程加快的要求，在发展时速200公里以上动车组、大功率电力和内燃交流传动机车的基础上，以我为主开发时速300公里等级高速列车。进一步完善新型城市轨道交通装备、牵引传动控制及网络系统、信号系统的制造和研发体系，使我国轨道交通装备制造业在较短的时间内达到世界先进水平。
（9）大型环保装备及资源综合利用设备。大气治理、城市及工业污水处理、固体废弃物处理成套设备有着广阔的市场潜力，要加大环保设备的研发制造水平；发展海水淡化、报废汽车和电子垃圾处理及综合利用设备。
（10）大断面岩石掘进机及大型施工机械。据统计，近十年全国铁路、水利工程、城市轨道交通等建设项目需要开凿6000公里隧道，需大断面岩石掘进机和盾构机100余台，进口一台大型掘进机需1000万~1500万美元。拟通过与国外合作制造，掌握掘进机关键设计制造技术。
（11）重大工程自动化控制系统和精密测试仪器。根据西气东输、南水北调等国家特大型工程和百万千瓦超临界等大型火电机组、百万吨乙烯及大型轧机等重大成套技术装备高度自动化和智能化的需要，开发高精度、高可靠性的先进控制系统和检测仪表；重点开发电力、冶金、石化、机械制造、医药卫生、环境监测及国防建设等领域所需的大型、精密监测和计量仪器。
（12）大型、精密、高速数控装备、数控系统及功能部件。随着我国机械、汽车、航空航天工业的发展，对大型中高档机床的需求将不断增加，同时要进一步增加高等级数控机床的出口，为此要重点发展大型、精密、高速数控加工设备和数控系统，以改变大型高精度机床大部分依赖进口的现状和满足扩大出口的需要。
（13）新型纺织机械。重点对十项新型成套关键装备技术攻关和产业化：日产200吨及以上涤纶短纤维成套设备、高速粘胶长丝连续纺丝机、高效现代化成套棉纺设备、机电一体化剑杆织机和喷气织机等生产线及染整设备。通过关键装备和技术的解决，促进纺织行业技术升级。
（14）新型、大马力农业装备。目前我国125马力以上拖拉机、新型农业装备等主要依赖进口。采取引进技术、消化吸收、联合开发和自主创新等多种方式，提高大马力拖拉机、半喂入水稻联合收割机、玉米联合收割机、采棉机等产品的国产化水平和技术档次。
（15）集成电路关键设备、电子元器件生产设备、整机装联设备、生物工程和医药生产专用设备、数字化医疗影像设备、新型移动通讯设备等。因对装备制造业产业升级具有较强作用，可比照上述重大技术装备纳入重点发展领域。
（16）发展民用飞机及发动机、机载设备。改变民用航空运输设备制造基本为国外垄断的局面。
三、采取切实有效措施，将振兴装备制造业的各项政策落到实处
装备制造业的振兴事关国民经济发展的全局，国务院各部门、各级地方政府和全社会都应该给予关心和支持，采取切实可行的政策和措施，帮助国有企业解决历史包袱，促进体制改革和机制转换，推进税制改革和重大技术装备国产化。
（一）加快体制改革和机制创新的步伐，正确把握国有企业改革的方向。
要积极推进装备制造企业的体制改革，鼓励国内各种所有制资本参与重大技术装备制造企业的改革、改组、改造，支持跨行业、跨区域、跨所有制的企业重组，促进生产企业与科研院所的联合，推动生产企业与用户单位结成联盟。要打破传统的部门观念和原有的管理体制，在宏观引导和市场机制作用的促进下，培育一批集系统设计、系统集成、工程总承包和全程服务为一体的工程公司、系统成套公司和工程监理公司，参与国家重点工程项目的建设和管理。
与此同时也要防止将承担国家重大技术装备任务、掌握核心技术的企业简单地一卖了之，要培育和保护我国多年来形成的重大技术装备自主研发制造体系。企业的所有制不是企业生产经营好坏的决定性因素，对国有企业进行体制改革，绝不是简单地卖给外国公司或私人企业就算完成了改制。我们要关注改制后的企业还能否充分发挥自身比较优势，主营业务能否发扬光大，吸纳就业的能力能否保持。国外政府对企业并购的管理方法很值得我们思考借鉴。最近我国的沈阳机床、大连机床和哈量收购德国公司时，德国政府并不完全以出价高低确定买主，他们还考虑买方的经营业务是否与德国公司相关联，卖出后是否能促进德国公司的长远发展和现有人员就业。我国企业在出价并不是最高的情况下，获得了收购权。反观我国的一些企业并购案，值得吸取经验教训。我国个别国有重点企业出售后，有的收购公司只是热衷于玩资本，层层脱壳，逃避债务，根本不考虑发展，使企业失去了原有的经营优势，在当前市场形势一片大好的情况下，企业仍然不死不活，很发人深思。有人针对这种现象送了一副对联，上联：拆东墙补西墙墙墙不倒；下联：借新债还旧债债债逃空；横批：资本运作。虽然尖刻，但不无道理。
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