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意大利在技术创新方面的一些做法 |
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| http://cn.newmaker.com
6/20/2006 9:54:00 AM
佳工机电网
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意大利每年用于科学研究与发展的总经费约为140亿欧元，其中政府投资占60%，私人投资约40%。2002年4月19日通过的国家科研计划（PNR）指出：意大利的研发投资在下降，1992年占国内生产总值1.32%，2001年下降为1.03%，而欧盟同年的平均值为2%。在技术创新方面，意大利与它的主要邻国相比，拥有的高技术企业比较少，大学和公共科研机构与企业的合作也比较薄弱。
由于上述原因，意大利的科学界和企业界近年来对政府的不满越来越强烈，抱怨政府没有支持科学研究与发展的长远政策，国立科研机构指责政府忽视基础研究，而“企业联合会”（Confindustria）则指责政府不重视技术开发工作。面对这样的形势，意大利政府提出的口号是：加强技术创新和技术转移，促进公共部门与私人部门的合作。“教育、大学与科研部”（MIUR）和“生产活动部”（MAP）出台了一系列改革措施。本文着重介绍意大利政府在支持科研、特别是技术创新方面采取的主要政策和措施。
强化政府资助经费的管理
为了改变过去资金分散和重复支持的做法，意大利政府专门设立“科研资助基金”（FAR）和“技术创新基金”（FIT），由“教育、大学与科研部”和“生产活动部”分别负责归口管理政府资助科学研究与发展的经费。同时明确了基金资助的重点，即：优先支持具有应用前景的科研项目，并在欧盟第六框架计划范畴内集中支持生产系统、农业食品、能源、信息与通信技术、健康、环境、文化福利和运输等领域的合作。
“科研资助基金”的使命是营造“一个有利于整个研发队伍的发展环境”，“技术创新基金”则专门用于工业应用研究项目，资助对象是成长期（成立1-4年）企业的研发项目，开支范围包括人员费用、科研器材、第三方服务、咨询以及项目的可行性研究等费用。
同时，科研资助体制的改革还带来了以下的变化：①设立单一窗口接受基金项目的投标申请，并作出回复期限的承诺，为企业和研究机构提供了便捷的服务；②在各地区设立一批辅助银行，为基金项目申请者提供优惠政策的咨询和指导；③允许工业专家参与“科研资助基金”项目的评审委员会。
发挥地方政府在技术创新方面的作用
意大利新修改的宪法规定，中央政府和地方应当共同承担技术创新的资助。实际上，地方政府在技术转移方面具有独特的优势，在多个层面发挥着重要作用：
1、根据宪法赋予的权利，地区政府正在试行技术创新的财政支持，对科研和创新进行双重激励，连续3年向同一家企业进行资助（最高资助额为10万欧元），给予每个科研项目的资助为2万欧元（根据欧盟资助标准而确定的门槛）；
2、调查了解地区内的高技术企业或企业网络，并提供必要的支持；
3、通过“欧盟支持框架”（CCA）的“地区操作计划”（POR）对技术创新项目给予支持。以2000-2006年“欧盟支持框架”的经费为例，30%用于国家计划，70%用于地区的计划；
4、通过发展孵化器，促进技术转移、支持新兴企业，如巴里州的CSATA技术谷、卡塔纳科技园，以及的里亚斯特科学园。
5、通过组建地区利益集团（GIT），向地区内的企业宣传“国家科研和技术发展操作计划”的资助政策和2000-2006年实施细则的信息。“地区利益集团”由大学、研究中心、中小型企业、金融机构、科技园区以及地方集体组成。这些“地区利益集团”活跃在落后地区，涉及交通运输、食品安全、环境、产品创新，以及生物技术等多个领域。
有许多例子可以证明地区政府对技术创新的贡献：
“威尼托技术创新公司”是一家股份公司，它与韦尼蒂地区、企业家协会、商会网络，以及伯德浦、威尼斯大和维罗纳研究中心密切合作，共同协调所在地区的企业在科研和技术创新方面的项目。该公司还作为通向欧盟委员会资助的跳板，参与多项国际计划（如美国麻省理工学院的项目）。伦巴第地区通过一个框架计划支持集成项目的实施，促进地区企业的技术发展。通过风险投资基金、技术创新运作基金，以及地区税收激励措施来提供各种经费资助。“电子与先进技术协会”（DIXET）在利古里亚地区的支持下，联合了生物医药、自动化与机器人、信息与通信技术、电子器件和通讯等领域的10多家高技术中小企业。
鼓励研究人员与企业联姻
通过研究协议和享受科研资助基金的研究人员流动合同,为公共科研与企业之间建立了交流的通道。国家研究理事会（CNR）是实行公共科研人员体制的大型机构，为了使研究人员能够在资金和职业生涯更加优惠的条件下到企业去工作，政府专门启动了“研究人员流动计划”，鼓励研究人员到企业工作4年，结束后可以回到原单位工作。目前这项政策已经扩展到大学和其他国立研究中心。
鼓励学生献身科研与技术创新
意大利议会最近推行的教育体制改革的目标之一是在教育系统与科研机构和企业界之间建立通道。鼓励学生到企业实习、介入企业的工作并在科研机构中流动，促进企业与从事基础和应用研究的公共科研机构之间的交流。
改进研发资助的进一步要求
在研发资助方面，意大利的“企业联合会”提出如下要求：
1、 政府应确保研发方面的投资强度，并重点支持出色的研发中心；
2、在评审技术创新基金和科研资助基金的项目申请时，除了听取学术界的意见外，应当咨询工业专家的意见；
3、 应当明确界定税收激励与科研补贴不同的激励措施；
4、 应当协调国家层面确定的方向与地区采取的措施，避免过大的差异和资源的过于分散。
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