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既得利益制度化是经济发展最大障碍 |
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| http://cn.newmaker.com
4/13/2006 9:39:00 AM
佳工机电网
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为什么大多数民众对经济生活的满意度越来越低？为什么民众对身边经济生活所发生的问题的共识越来越少？为什么读书贵、看病难、房价高会成为绝大多数民众难以承受的三座大山？
对于这些问题的不同判断，既有现代社会民众利益日渐分化的原因，也有知识与信息增加使民众判别能力提高的原因，更在于既得利益的制度化所导致的社会财富严重分配不公，使民众易于产生财富被掠夺的原因。其中，既得利益制度化既是国内经济发展的主要障碍，也是整个社会矛盾冲突的根源。
一般来说，无论是哪一种组织，其效率与和谐并不在于这个组织分配水平的高低(即收入水平的高低)，而在于这个组织是否建立了一种有效的激励约束机制，保证组织成员之间分配的公平性。如果该组织能够通过这种机制来保证当事人各尽其力各得其所，就会兴旺。
市场经济就是这样的一种机制。
有效市场竞争可以促进技术改进、观念创新、交易的活跃、个人与企业的努力。但为什么同样是市场经济，一些国家或地区经济繁荣了，而另一些国家或地区却没有发展起来？诺斯认为是制度原因。笔者认为，这些原因应该分解到制度规则是如何制定的、制度的内容是什么、制度是如何来执行的、制度代表了哪些人的利益等一系列具体问题。如果制度规则的确立为少数人所操纵，并把他们的利益制度化，那么也不可能确立有效的市场体系，整个社会的经济繁荣也就不可能实现。这也是市场经济体系脆弱性的主要表现。
比如，为什么目前国内房地产市场的利益关系会如此失衡？为什么显然是不公平、不经济、并容易引发市场风险的住房预售制度，政府职能部门就是不愿意废除或修改？我想根本原因就在于目前的房地产市场制度规则使得既得利益制度化了。
住房预售制度本来是一种促进房地产市场发展的风险分担机制，但相关职能部门在制定这种制度时，不是把国外的制度规则体系都学过来，而仅仅学习对房地产开发商有利的一部分，导致购房者承担全部风险。这种制度在现实经济生活中导致了一系列不公平、造成市场秩序混乱，有不少人大代表提议要废除或修改这种制度，但相关的政府职能部门不是站在整体社会利益上来反思这种制度，反而强调住房预售制度是在1994年《城市管理法》中就有的东西，不能够修改。不知道这是什么逻辑？不要说这个1994年《城市管理法》是一个非市场经济条件下的产物，即使是一个市场化规则，已经不适应形势发展的法律条款为什么就不能修改呢？
目前国内房地产市场农民的利益容易被掠夺，最根本的原因就在于现行土地制度，排斥了农民对于土地的大部分权利，包括产权和使用权。当获取土地的权力不能受到有效监督，那么这些行使权力的人或组织就能轻易地以国家名义来侵占他人的财富，化国家财富为个人或部门的利益。
国内不少法律制度的确立，不是相关利益者反复博弈的结果，或是各方利益关系均衡的结果，或者是少数群体使自身利益制度化的结果。这种制度规则的出台，不是出于如何来约束相关职能部门之权力，反之，成了他们管制民众、掠夺民众财富的工具。
可以说，在目前中国的经济生活中，各种既得利益集团或是以自己的组织、资源优势，或是以其话语优势，或是利用一些弱势群体利益受损之后的过激情绪，正在逐渐把既得利益制度化，把以往对社会利益或民众利益的非法掠夺变为合法掠夺。它不仅成为国家经济得以持续健康发展的最大障碍，也成了社会矛盾与利益冲突的根源，亟须改革！
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