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中国开打电子邮件“绿色保卫战” |
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| http://cn.newmaker.com
4/12/2006 11:59:00 AM
佳工机电网
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2006年，可谓中国反垃圾邮件事业的破冰之年。
2月21日，作为互联网行业的主管部门，信息产业部正式宣告：在为期一年的“阳光绿色网络工程”中，“清除垃圾邮件”将是四大主题之一。
2月28日，信息产业部副部长奚国华、国家工商行政管理总局副局长王东峰和新浪网总裁汪延、网易总裁丁磊等电子邮件服务提供商代表以及普通网民一起，共同举起重重的铁锤，砸向代表垃圾邮件的“SPAM”字样的冰雕。此举不仅标志着“2006互联网国际清扫日”拉开了序幕，也意味着在2005年11月就加入国际消费者保护与执法网络(ICPEN)的中国，首次以自己的实际行动向国际社会表明了清除垃圾邮件、维护健康网络环境的坚定态度。
3月30日，由信息产业部第15次部务会议审议通过的《互联网电子邮件服务管理办法》开始正式实施，中国在反垃圾邮件立法进程中迈出了关键一步。
一连串的举动都蕴涵着同一个声音：中国要向垃圾邮件宣战了。
每年吞掉60亿
中国互联网协会反垃圾邮件工作委员会副秘书长李红告诉记者，由中国互联网协会反垃圾邮件中心负责进行的“2006年第一次中国反垃圾邮件状况调查”结果表明，从2005年11月到2006年3月，中国互联网用户收到的垃圾邮件比例由61.53%上升到63.97%，平均每周收到的垃圾邮件数量为19.33封。调查组以2005年中国国内经济生产总值为依据，结合此次调查报告中“用户每周处理垃圾邮件所需时间”得出一个结论：垃圾邮件每年将给中国国内生产总值造成约60.69亿元人民币的损失。而这仅仅是按照时间计算出的相对损失，还不包括诸如邮件服务器处理垃圾邮件的额外付出，以及用于处理垃圾邮件的技术和人力损失等等。
此外，记者在采访中了解到，如果不及时采取行动，中国在反垃圾邮件方面很可能还要应对更严峻的挑战。据英国防病毒公司Sophos最新统计数据，中国已成为继美国之后全球垃圾邮件的第二大来源，所占比例为22.3%。而且，随着欧美等国纷纷立法规范和严惩垃圾邮件制造者，一些依靠发送包含商业广告信息的垃圾邮件牟利的国际垃圾邮件制造组织开始将业务向中国转移。宽松的互联网服务环境和价格差异是这些组织看上中国市场的重要因素。在中国，发送660万封垃圾邮件仅需500元，这与在美国进行该项业务的价格相比简直微不足道。为了遏制它们在中国的发展势头，政府参与成为关键一环。在“2006互联网国际清扫日”启动仪式上，丁磊向本报记者表示，《互联网电子邮件服务管理办法》的颁布以及国际清扫日的举行，表明中国政府已经开始填补立法方面的空白，并加大了监管力度。这对反垃圾邮件事业来说是一个特大的利好消息。
是不是垃圾邮件由用户说了算
何谓垃圾邮件？“这个看似简单的问题却是反垃圾邮件工作中最难的问题。”中国互联网协会秘书长黄澄清告诉记者。虽然垃圾邮件的泛滥导致大量网络资源被占用，影响电子邮件通信的正常秩序，甚至正在成为违法犯罪分子从事欺诈活动和传播有害信息、计算机病毒的工具，但是否是垃圾邮件却只能由用户说了算。
信息产业部政策法规司法规处副处长李长喜告诉记者，依法保护公民的通信自由和通信秘密，是我国《宪法》确定的基本立法原则之一。《互联网电子邮件服务管理办法》依据《宪法》、《电信条例》等上位法的规定，在第三条进一步明确了对通信自由和通信秘密的保护。根据这一原则，垃圾邮件信息的举报来源主要是电子邮件用户。为此，他们在制定《办法》时设计了一个举报受理机制。
据记者了解，在“阳光绿色网络工程”系列活动的启动仪式上，信息产业部正式委托中国互联网协会成立了中国互联网协会垃圾邮件举报受理中心，向全社会公布了垃圾邮件举报公益热线010-12321，举报邮箱abuse@anti-spam.cn及举报网站www.anti-spam.cn，用户可以选择其中任何一种方式向举报受理中心进行举报。黄澄清告诉记者，自2月21日中午12时开通010－12321举报电话以来，中国互联网协会垃圾邮件举报受理中心在一个月内共接到举报电话2082个、举报电子邮件23709封，通过举报受理中心网页收到举报信息1680起。
李红告诉记者，最近这次反垃圾邮件状况调查显示,电子邮件用户在收到垃圾邮件以后，表示“不知去哪里投诉”的占71.41%，该比例比前一次调查有所下降，这说明对于反垃圾邮件知识的普及和宣传教育产生了一定效果。但是，依然有30.56%的用户因为投诉过程繁琐而不去投诉——该比例的上升，说明垃圾邮件投诉举报平台仍有待改进。黄澄清表示，为了便于广大网民投诉举报，举报系统的完善需要业内各界人士的关注和支持。
公布黑名单的同时建立白通道
黄澄清告诉记者，举报中心对一个月来受理的投诉信息进行了汇总和分类。在所有被举报的垃圾邮件中，合作、代开发票类广告垃圾邮件占46%，培训、教育招生类广告垃圾邮件占32%，色情类占11%，英文和日文垃圾邮件占6%，其他占5%。对于这些垃圾邮件信息，中国互联网协会垃圾邮件举报受理中心在对举报信息核实后，将确属色情等违法类的信息转交给国家有关执法部门处理；对属于《互联网电子邮件服务管理办法》管理范畴内的发送垃圾邮件行为，他们将上报信息产业部作为整顿和处罚的依据。
对所受理的其他垃圾邮件，黄澄清表示，举报受理中心将把信息通报给垃圾邮件服务器所属网络运营商或者邮件服务商，并要求限期整改。对于到期未采取任何整顿措施的服务器，中国互联网协会将该垃圾邮件服务器IP地址列入黑名单，并定期公布，通过行业自律的方式，号召业界对其采取联合抵制行动。
黄澄清表示：“在公布大量发送垃圾邮件的黑名单的同时，互联网协会也在致力于建立公布白名单机制，以保证符合法定要求的电子邮件的畅通传输。”据境外有关机构反映，国外电子邮件用户收到不少从我国境内发出的垃圾邮件。据调查，这类垃圾邮件多数是境外垃圾邮件制造者利用黑客技术控制我国境内计算机发出的，但客观上却严重影响了我国互联网的国际声誉，并且造成我国IP地址被境外封堵，影响正常的跨国网络通信。在这方面，互联网协会帮助国内的反垃圾邮件协调小组成员就被封堵的IP地址做了大量的协调工作。
黄澄清认为，深化国际合作也是打击跨国发送垃圾邮件行为的关键。对此，中国互联网协会已经与eBay、微软、美国在线及雅虎等四家跨国公司和澳大利亚互联网协会分别签署了反垃圾邮件谅解备忘录。此外，还同澳大利亚通信管理局和韩国信息安全署签署了《汉城·墨尔本反垃圾邮件多边合作协议》，旨在与国际相关组织实现信息共享，加强国际交流与合作，建立反垃圾邮件国际合作机制。2005年底，中国互联网协会与韩国信息安全署垃圾邮件响应组建立了垃圾邮件信息共享机制，通过实时交换垃圾邮件IP地址、垃圾邮件发送者信息与禁用服务器等信息，合力打击跨国发送垃圾邮件行为。
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