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高技术产品商品化将获政策支持 |
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3/21/2006 11:09:00 AM
佳工机电网
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国家发改委主任马凯近日接受媒体采访时强调："国家发改委将从加强规划指导和政策引导、配合实施重大科技专项、加快建立国家创新体系、着力解决自主创新的体制机制障碍四个方面，加强科技与经济结合，着力提升自主创新能力。"记者从国家发改委网站获得最新信息，该部门2月28日发布了《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》（以下简称《办法》），自2006年4月1日起施行。该《办法》由国家发改委负责解释。记者上周致电国家发改委高技司综合处，相关负责人表示，两会期间此事件比较敏感，不愿意做出更多的解释。
推动高技术产业化进程
马凯日前表示，自主创新成果产业化和国民经济信息化是实现科技与经济结合的重要途径。"十五"期间，国家发改委始终把促进科技与经济结合摆在经济发展的突出位置，着力推动高技术产业化，促进自主创新成果转化。
《办法》第二条指出，"本办法适用于以增强自主创新能力和促进高技术产业发展为主要任务，经国家发改委批准列入国家高技术产业发展项目计划，并给予中央预算内投资补助或贷款贴息，由项目主管部门组织管理，由项目单位具体实施的国家高技术产业发展项目。"
中国社科院工业经济研究所研究员赵英在接受记者采访时表示，《办法》显示了国家对高科技产业及自主创新企业在财政、金融政策支持方面有了实质性的突破。它通过运用中长期贷款贴息等手段，加大了国家对企业资金的投入，加大了国家对企业更直接的扶持力度，对高科技领域企业给予了更广泛的支持。赵英强调："其支持领域与以往也有明显的变化，政策主要是针对高技术产业领域，加快了高技术的产业化进程，不是对公共基础设施的大规模投入，这是《办法》最主要的特点。"
单个项目国家投资不超50%
赵英认为，国家对鼓励类行业通常运用财政支持和税收补贴两种手段，此次《办法》的制定主要是在财政方面给企业以帮助和支持。与以往不同的是，此次在资金投入方法上有所改变。国家不再是全金额投入，而是部分资助，对每个项目投资都不超过其需求的50%。这与西方国家的扶持手段类似，可以说是一种改进。这在很大程度上调动了企业的主观能动性，与鼓励企业成为自主创新主体的理念是一致的。
《办法》第十六条指出，"国家发改委安排给单个国家高技术项目的资金最高限额原则上不超过2亿元。其中，安排给单个国家高技术项目的资金在3000万至2亿元之间，且占项目总投资的比例不超过50%的，对于地方政府投资项目可按投资补助或贷款贴息的方式管理，国家发改委审批资金申请报告；安排给单个国家高技术项目的资金在3000万至2亿元之间，且占项目总投资的比例超过50%的，或超过2亿元的，按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发改委审批可行性研究报告。"
"从内容可以看出，该政策最大的特点是'它是一项以企业为自主创新主体的政策'。"赵英说，其很多条目都是针对加快高新技术产业化的新举措。与科技部的政策方针不同，《办法》主要是鼓励产品商品化，对高科技产业发展有很强的社会引导作用，可以提高相关企业的信用度、鼓励社会集资、调动相关企业主体的积极性和创造性。
鼓励企业加大科研投入
中国社科院国民经济学博士李飞对记者坦言，要使企业真正成为自主创新的主体，国家应首先鼓励企业加大科研投入占企业销售收入的比例。按照国际市场惯例，当企业科研投入、科研资金占企业实际销售收入的比例低于3%，在高新技术产业研发投入低于10%时，企业就会失去竞争力。而我国2003年企业技术开发经费占产品销售的比例是1.52%，其中新产品开发只占产品销售比例的0.66%。由此可见，要发展高新技术企业，应首先加大企业科研投入的比例。
目前，发达国家的高新企业在国民经济中占有很大的比例，我国高新技术企业约占10%多一些，传统产业仍占绝对比例。李飞认为，国家发布《办法》，一方面，可以通过支持高新技术产业的发展，带动传统产业的转型，支持、提升现有的传统产业；另一方面，也是在扩展尖端领域，发展真正意义上的高新技术产业，如加强对生物工程、信息工程等产业发展的投入，使之发展壮大，逐步成为国民经济的主导，成为支持国民经济发展持久的动力。
现在，利用廉价劳动力、赚加工费的比较优势路子显然已不合时宜。要把企业做大、做强，提高企业核心竞争力，就要走自主创新的路子。然而，自主创新之路应该怎样走，还是一个值得商榷的问题。
李飞表示，企业搞自主创新，不能单纯地引进，而应注重提高创新能力和再创新能力。日本的企业科研模式是1∶5，即引进1美元产品的同时，用5美元去消化、开发新品。而我国目前的模式是1∶0.07，就是引进1美元的产品时，只用7美分去开发新品，投入非常低。
业内专家普遍认为，引进技术是保守之选。发达国家不会把技术无偿转让，一方面要保持垄断地位并赚取超额利润，另一方面从国家安全角度考虑也不可能把技术任我们引用。改革开放初期，我国与发达国家的科技落差较大，通过引进技术，促进了经济的发展。而目前我国综合实力显著提高，企业应由比较优势向竞争优势转变。
"与此同时，国家在鼓励自主创新的同时，还应根据地区差别、产业差别给予合理对待，对于不同区域的产业集群也应区别对待。江浙一带虽然经济已经具备一定规模，但科技水平较低，企业处于产业链的低端，应着力增强其自主创新的能力。而中西部在打造竞争优势的同时，应重视自身的比较优势，为就业、经济积累创造条件。"李飞建言。
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