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“十一五”研发经费要占GDP2.0% |
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| http://cn.newmaker.com
3/14/2006 8:58:00 AM
中国高新技术产业导报
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3月10日，北京人民大会堂新闻发布厅灯光再度点亮，中外记者早早地在此等候，此次“两会”新闻发布会的主题是自主创新。
科技进步贡献率应提至60%
“由于缺乏核心技术，我们生产的手机、计算机和程控数控机床，却不得不付出价格的20%、30%和40%的专利费用。另一方面，随着劳动力成本的不断提高，我国劳动力的比较优势在不断弱化。我们只有通过自主创新，建设创新型国家。”新闻发布会上，科技部部长徐冠华抛出了这一连串数字。
徐冠华表示，要实现全面建设小康社会的目标，意味着从改革开放开始，直到2020年，中国要连续40年保持7%以上的经济增长。经济增长主要取决于劳动力、资本和科技进步。根据测算，科技进步贡献率必须由当前的39%提高到60%，否则就不能够完成在2020年翻两番的目标。他同时指出，我国面临着越来越紧迫的资源问题和环境问题，以及在全球化进程当中，中国企业面临着越来越严重的国际竞争压力，迫使我国必须从科技进步寻找出路。
建设创新型国家重在企业自主创新。据悉，今后五年，国家将投资建设生物冶金等100个国家工程实验室，推进下一代互联网、煤矿瓦斯综合治理、制造装备数字化等50个国家工程研究中心，以及几百家不同行业的大型骨干企业技术中心的建设，并组织实施新一代网络、生物医药等七大高技术产业工程和生物疫苗等高技术产业化专项，目的就是推动企业自主创新。据国家发展和改革委员会副主任张晓强介绍，“十一五“期间，我国将进一步完善激励企业自主创新的政策环境；将加快建设重大科技基础设施。“十一五”期间，国家将建设包括上海同步辐射光源、远洋综合科学考察船等12项国家重大科技基础设施；组织实施企业自主创新专项；加强重大技术装备研制和重大产业技术研发。今后五年，国家将组织研制包括核电站、高速铁路装备等16项重大成套技术装备。
企业自主创新需要科技投入
有学者指出，我国企业自主创新能力弱，是因为我国自主创新环境不够完善，其中重要的一条就是支撑自主创新的财税政策不够完善。财政部部长助理张少春在新闻发布会上指出，国家“十一五”期间将充分发挥财税政策对促进科技进步的作用。在这方面主要有五项举措：1.加大对企业研发投入的所得税前的抵扣力度，允许企业按当年实际发生的研发费用的150%来抵扣当年的应纳税所得额。2.要允许企业加速用于研究开发的设备仪器的折旧。企业用于研发的设备仪器，单位价值在30万元以下的，允许企业一次或分次摊入管理费用，单位价值在30万元以上的，允许企业采取适当缩短折旧年限或加速折旧的政策。3.完善促进高新技术企业的税收政策，国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业，经严格认定后，自获利年度起，两年内免征企业所得税，两年后减按15%的税率征收企业所得税。4.完善进出口税收政策。进口税收政策的优惠要从对企业进口整机设备，逐渐转变到鼓励国内企业研制具有自主知识产权的产品和装备所需要的重要原材料和关键零部件上。5.实施促进自主创新的政府采购政策。建立财政性资金采购自主创新产品的制度，激励自主创新的政府首购和订购制度，本国货物认定制度等等。张少春表示，“十一五”期间，国家大力增加财政资金投入，严格执行《科学技术进步法》。此外，还将完善科技经费的管理制度，切实提高资金的使用效益。包括建立对科研课题及其经费的申报、评审、立项、执行和结果全过程的监督制度；调整和完善科研经费管理的制度体系，进一步规范科研经费的开支范围、支出标准和具体的管理办法；建立财政科技经费的绩效评价体系，实现以结果为导向的追踪问效机制。
“十一五”期间R&D投入将占GDP2.0%
张少春表示，2006年中央财政科技支出716亿元，比上年增加115亿元，增长了19.2%，这个增幅明显高于中央财政收入和支出的增幅。有记者敏锐地发现，在“十五”计划中，财政科技投入仍有几个主要指标没有达到，其中一项是R&D投入原来指标是1.5%，但是2005年只有1.3%。“十一五”规划当中，这个指标要占GDP的2.0%。
怎样防止在“十一五”结束时不出现没有达到指标的情况？就这一问题，张少春表示，这需要全社会，特别是以企业为主体的研发投入要有大幅度增长。按照《科学技术进步法》的要求，年初预算要高于财政经常性收入的增长水平。2006年财政收入的增长只有12%，而科技经费增长水平达到了19.2%。在执行过程当中，超过预算的税收，要按照法定增长的要求，尽量多向科技经费倾斜。这使得政府R&D投入提高并在整个全社会R&D的投入比重提高。张少春强调，一方面给企业创造一系列的税收环境，使企业愿意投入；另一方面，国家特别是中央财政，能够在年初和预算超收当中按照科学技术进步法的要求，达到增长。
由此看来，我国要建设创新型国家，任重而道远。徐冠华表示，我国建设创新型国家也具备很多有利条件：我国已经建成了只有在世界上为数不多的国家才具备的、完整的科学技术体系；我国有充足的科技人力资源，这是中国进入创新型国家行列的、任何国家无法比拟的最宝贵的资源；我国已经具备了比较强的科技实力，虽然目前我国人均GDP大约只有1000多美元，但科技综合创新指标已经相当于人均GDP5000—6000美元的国家水平，还有中华民族悠久的历史文化传统。他乐观地表示，“经过全社会的艰苦努力，我国一定能够在2020年进入创新型国家行列。我对此充满信心。”
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