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王志新院士：旧科研体制严重阻碍自主创新 |
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| http://cn.newmaker.com
3/8/2006 10:22:00 AM
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正在出席两会的全国政协委员、九三学社中央委员、清华大学生物系王志新院士对于我国把提高科研经费列入中长期发展规划表示赞赏，但他同时也表示：仅仅是提高科研经费，而不注重我国深层次科研体制的改革和经费分配方式的改革，很可能达不到国家的预期。
他说，他在科研方面有多年的实践经验，这次参加两会，他想就我国的科研体制改革提出几点建议。
首先，我国的经济体制已经完成了由计划经济向市场经济的转变，但科研体制基本上还是计划经济下的原有模式，严重阻碍了我国科学技术的发展。与发达国家不同，我国科研的主体和大部分的人力、物力还集中在国立研究机构和高校等事业单位，主要由国家财政支持；而企业对技术开发的投入不足，且少有具有博士学位的高级科研人员就职于企业从事研发工作，导致绝大部分企业的研发能力非常差。随着我国经济运行模式向市场经济转变，科研体制改革的滞后导致的问题逐渐增多，也对体制改革提出了更高、更迫切的要求。
因此，要提高我国的科技自主创新能力应该从科研体制改革入手，主要是改变科研事业单位科研、运行经费的管理和分配模式。通过各种方式引导和鼓励企业加大对科研的投入，吸引大量高水平的人才到企业从事应用基础和应用研究。
他认为，体制改革必须首先从改变科研经费的管理和分配方式入手。具体建议有：
一、国家用于基础研究，应用基础研究的经费（包括863、973、科学院知识创新工程、教育部985以及各类攻关项目等由国家支出的经费）统筹规划，并将研究生教育的经费纳入基础研究经费统一管理，与大、中、小学的教育经费分开。
二、现有各单位的固定的事业费基本上是按人员比例拨付。对于大部分上世纪五十年代成立的事业单位来说，这部分经费基本上仅够支付离退休人员的工资和医药费。因此，为了保证离退休人员的利益以及改革的顺利进行，应将现有的各单位的事业费拨款固定，主要用于离退休人员的工资、医疗费以及改革中所遇到的一些问题。
三、机构改革所遇到的最大难题是哪些机构应该撤销，哪些人员应该分流。这可以通过实行新的科研经费管理模式来实现。研究人员申请得到的科研经费除了实际用于科研的费用和支付流动人员（如博士生、博士后）工资、医疗保险等的费用外，还包括科研支撑体系的运行费和主要固定人员（如课题组长、实验辅助人员、管理人员）的工资。根据国外的经验，两部分费用的比例通常为2:1。 因此，国家不必向任何现有的科研单位另行拨付固定的运行费，一个单位运行费的多少完全依赖于其所雇用的研究人员争取得到的科研经费的多寡。这样，经过一段时间，争取不到科研经费的单位和人员将自动被淘汰或分流。
四、建立公平、公正、合理的科研经费立项、申请、评审、考核机制。关于这一点，国家自然科学基金委做的比较好，应在实践中继续完善。
五、根据国家需要和各领域、各行业的情况，由科技部牵头，组织有关部门，包括教育部、科学院、卫生部等，确定每一阶段（可以是每年，也可以是一个五年计划）各部分、各领域经费划拨比例。由财政部统一拨款。
六、根据研究生教育和培养高层次人才的需要确定基础研究的经费在整个R&D中所占的比例。例如，在生命科学领域，美国培养一个博士研究生每年需要大约50万人民币。香港约为30-40万人民币。如果我国以10万人民币计算，若在校博士研究生为2万人，则需要20亿人民币/年。如果加上研究生导师的工资和管理费10亿人民币/年，则每年在生命科学领域的基础科研经费投入应为30亿人民币/年。以此类推，则可以计算出我国基础研究每年所需的总经费。
七、成立全新模式的国家实验室，只负责规划和组织本领域的国家需求的项目，基本没有或很少有长期固定科研人员。科研项目主要采取招标的形式：一种是分散招标，由不同研究单位承担各子项目；一种是集中组织，不同项目聘任不同专业人才进行研发，项目总体管理可由科学院及相关部门负责。国家实验室运行的好坏，由科技部组织有关专家及部门对其进行定期评估，并决定下一阶段经费比例。
八、成立全新模式运行的国家工程中心，主要用于解决具有同行业普遍性的，全局性的，而目前企业不愿承担，或无力承担的应用基础研究。目前，项目通过招标运行，人员基本采用聘任制，经费由国家财政部全额拨款，由科技部牵头组织有关部门及有影响的企业对其进行考核。将来，随着企业经济实力和研发能力的增强，这类研究应由大型企业承担。
九、应用研究的经费原则上全部投入到具有实力的大中型国有和民营企业中，带动企业对研发的投入，同时吸引目前在事业单位从事应用研究的科技人员向企业流动。
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