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欧盟制造业产业结构调整升级 提升竞争力 |
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| http://cn.newmaker.com
2/23/2006 1:35:00 PM
中国经济导报
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欧盟委员会最近提出新的综合性产业政策框架，力图通过改善制造业的政策环境，促进欧盟国家制造业产业结构调整升级并提升制造业的竞争力。
正在经历重大变革时期
技术革命和全球化的不断深入，使传统制造业面临新的机遇和挑战。新兴技术不断涌现，新产品层出不穷，生产过程的灵活性大大提高，个性化量身定做的生产方式逐步兴起，更有活力的企业更易获取市场份额和商业利润。同时，运输网络不断完善，通讯成本的降低，贸易壁垒的逐步消除，为经济全球化奠定基础，在提供新的市场机会的同时，加剧了全球市场的竞争强度并不断产生新的竞争者。面对中国以及亚洲新兴经济体越来越强的竞争力，欧盟企业必须提高适应能力并进行结构调整来应对这些挑战并提高欧盟制造业的竞争力。
近年来，欧盟国家公众普遍担忧企业外迁，特别是向中印外迁问题，对这种现象的认识还影响公众对欧盟制造业提供就业和创造财富能力的信心。欧盟委员会认为企业向低成本国家外迁的现象，不应与更广泛的制造业全球化过程相混淆，制造业全球化过程已持续数十年，大量的制造业外国直接投资还是投向工业化国家。欧盟国家制造业对外直接投资有１／３投向美国，欧盟１５国对外直接投资的１３％投向新成员国，对中国的投资自１９９９～２０００年以来有较大幅度增长，即便如此，到２００３年也仅占３．８％。
研发面临重大挑战
由于欧盟新兴信息通讯技术投资较少，与其他工业化国家相比，特别是与美国相比，生产率增长速度较低。虽然欧盟大多数制造业表现优于其他工业化国家，但由于欧盟经济整体结构性问题的制约，使这些产业难以应对全球化的挑战。欧盟制造业的关键部门，例如机械工程、化工和汽车产业，竞争优势较为显著，对于世界其他地区有明显的贸易顺差，但目前欧盟出口仍然集中在中高技术含量和中低劳动力素质领域，在新兴经济体不断提高出口产品技术含量和非价格因素竞争力的情况下，欧盟制造业的竞争压力显著加大。在研发开支方面的国际竞争也逐步加剧，国际市场的变化，人力资源的状况，创新系统的质量，产业聚集效应，都成为决定研发投资地点的重要因素。
证据显示欧盟在作为研发投资目的地方面缺乏竞争力，美国和日本吸引外国研发投资高于欧盟国家，中国和印度正在成为新的研发投资目的地，这些都影响欧盟国家的研发投资强度。在这种背景下，决策者应该建立清晰协调的政策框架，创造有利于制造业发展的良好环境。
多方入手提高竞争力
欧盟委员会提出新的综合产业政策建议的目的集中在提高制造业的竞争力上。通过分行业的研究，确定了一些对所有行业都有重要影响的政策领域，将这些不同领域的政策统一在提高竞争力的框架下，以便加强政策之间的协调性，使这些政策在促进竞争力方面发挥更大的效果。欧盟委员会提出这些建议希望引起各成员国决策部门、相关利益团体以及社会各界广泛的讨论，以期最大限度达成共识。
关于知识产权保护的建议。欧盟委员会建议在２００６年展开产业界与相关利益团体的对话，来决定如何为欧盟制造业提供更有效的知识产权保护框架。２００６年欧盟委员会将对知识产权发展状况特别是对竞争力的影响问题做出回顾，包括有关的政策工具和实施情况，以此为基础提出新的改进建议。
关于能源、环境政策对竞争力的影响。为了充分发挥能源、环境政策对提高竞争力的积极作用，加强两者之间的协调，欧盟委员会建立了竞争力、能源和环境高层工作组，作为包括企业和产业、竞争、能源和环境总司等欧盟各个机构在内的相关利益团体的咨询对话平台。有关的问题包括：提高管制的有效性；气候变化问题，特别涉及排放交易系统、能源效率和可再生能源问题；能源市场功能，特别是电力市场功能；与减少废弃物和再循环有关的战略、相关立法及其实施问题；改进能源效率和促进环境及相关创新科技发展。
国际市场准入和竞争力。进入国际市场对于制造业大部分部门都是非常重要的，欧盟委员会目前正在对国际市场准入战略及其政策工具进行审查。要把市场准入目标与更好地利用《贸易壁垒规则》有效地结合起来。纺织业已经引入了专门的市场准入行动计划，类似的计划还将扩展到皮革和制鞋业。
立法简化程序。对于建筑、汽车、信息通讯技术、食品和生物科学等产业，在不同层次上的有效监管对于提高竞争力发挥着重要的作用。废弃物的监管也对众多产业产生重要影响，特别是对中小企业影响更大。欧盟委员会已经宣布要对现有立法进行简化，首先对汽车、建筑和废弃物的相关立法进行简化。
提高产业部门技能。缺少技能员工是欧盟制造业许多部门面临的挑战。有迹象显示，欧盟一些企业外迁的动机不是要降低成本而是因为缺少技能员工。欧盟委员会已经采取一些措施解决技能员工短缺问题，开展了教育培训２０１０工作计划，其中包括建立欧盟资格框架，作为欧盟国家教育培训系统的基本标准，针对不同产业的情况，提高技能人员的透明度、可转换性和资格认证。此外还将对特定产业技能人员短缺的状况做出评估，明确目前有关产业对技能人员的需求和缺口。
解决制造业结构调整带来的社会问题。欧盟委员会认为应该对制造业结构调整的趋势做出预测，并对结构调整带来的社会问题，特别是就业问题提供解决方案。其基本手段是将产业政策与欧盟解决地区差距问题的结构基金以及各成员国的相关政策工具进行更好的整合。欧盟委员会对制造业竞争力进行评估后发现，纺织、皮革、家具、制鞋、制陶、印刷、汽车、造船、钢铁以及部分食品行业面临潜在的结构调整问题，应该将解决这些产业结构调整的问题列入２００７～２０１３年结构基金计划中去。
支持制造业研发活动的综合政策。２００６年欧盟将成立制造业研发监测系统，对制造业研发活动的相关发展进行分析与总结，并为相关利益集团提供反馈渠道，这一系统还为产业界和政策决策部门提供相关数据，有助于对影响研发投资的壁垒和促进研发投资的机遇做出预测，并对欧盟范围内新技术的商业化状况做出分析。包括决策机构人员在内的高层次利益集团工作组将针对研发活动对竞争力的影响提出指导性意见并做出反馈评估。
链接·
欧盟制造业竞争力状况评估
为了提升制造业竞争力，欧盟委员会对欧盟２５国制造业和建筑业２７个行业进行了调查评估，目标在于确定产业政策工具怎样影响行业表现。根据研究结果，将这２７个行业分为四个大的门类，分别是：食品和生命科学业，机械工程和系统业，时尚和设计业，基本产品和中间产品业。其结论如下：
食品和生命科学业
食品和生命科学业包括食品和饮料、药品和生物科技。约占欧盟制造业增加值的１／５，增长率处于中高水平。这类行业面临的主要挑战是研发创新和管制问题。
作为知识密集型产业，创新方面的问题主要包括研发投资、知识产权保护和高创新中小企业的创新融资。管制对这类产业的发展也很重要，必须随时根据产业状况对管制进行调整和修订，以适应技术进步的要求，并确保健康和安全。对特定产业来说，完全竞争统一市场的完善有助于药品产业的发展，对于食品和饮料业、药品业和化妆品业，环境政策和市场准入政策与产业的发展密切相关。
机械工程和系统业
机械工程和系统业包括信息通讯技术、机械工程、汽车等。约占欧盟制造业增加值的１／３，增长率处于中高水平，研发投资比例较高。影响这类产业发展的主要问题是创新、知识产权保护和如何获得高技能人才等问题。这一大类中许多产业统一市场的完善主要取决于标准，不断更新和修订标准对于这些产业发展非常重要。国际市场的准入问题对其中一些产业的发展是非常基本的要素，特别是信息通讯技术、电子机械工程以及汽车等。运输产业面临环境问题的挑战，需要不断改善汽车、飞机和轮船的环境性能。
时尚和设计业
时尚和设计业包括纺织和鞋类。这类产业大约占欧盟制造业增加值的８％，近年来，表现出较低甚至负的增长率，研发投资相对较低。成功地进行结构调整实现产业升级是这类产业面临的最大挑战，加强创新能力、有效保护知识产权、提高技能，是这类产业提高产品质量，增强产品多样性的基本要素。更好地进入目前保护严重的国际市场，是这类产业对支持政策的主要诉求。
基本产品和中间产品业
基本产品和中间产品业包括化工、钢铁、纸浆和造纸业。约占欧盟制造业增加值的４０％，作为上游产业，这些产业是其他下游产业重要的创新来源。除表现强劲的化工和橡胶业外，这一大类中其他产业的增长率处于中低水平。这类产业大部分是能源密集产业，能源和环境问题是这类产业面临的主要挑战。制陶业、印刷业和钢铁业进行产业结构调整升级的压力较大，建筑业简化立法的问题比较突出。
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