|
管理咨询/认证 |
|
| 按行业筛选 |
|
|
| 按产品筛选 |
|
|
| |
本产品全部新闻
|
|
|
|
|
双绿指令带来了什么？--专家解读WEEE和ROHS |
|
| http://cn.newmaker.com
2/11/2006 5:10:00 PM
MM现代塑料
|
|
自2005年8月13日起，欧盟25国正式实施了《关于报废电子电气设备指令》(简称“WEEE指令”)，同时宣布，将于2006年7月1日起正式实施《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》(简称“ROHS指令”)。
伴随着“两指令”的出台和实施，国内一些行业迅速做出了反应，其中，信息产业部就率先表示，今后在电子通信产品中不允许使用含有6种有害物质的材料。与此同时，国内的很多大型家电企业也采取了应对措施。例如，为了避免2006年7月1日以后产品出口受挫，创维数码控股有限公司对其生产线进行了无铅化改造，并与上游的原材料供应商签订了新的供货协议，要求他们提供的产品中不得含有6种有害物质。海尔针对ROHS指令，已经投入400万元改造了3条液晶电视机生产线，并表示还将为此继续投入。
然而，针对众多的电子电器企业围绕“两指令”做出的“种种壮举”，曾经担任过欧盟“两指令”课题研究组负责人的中国电器工业协会副秘书长刘伯宁先生则认为，“两指令”的问题绝非是简单地转移矛盾或采取一些 “应对措施”就能够解决好的。他告诫说，“两指令” 的意义非常深远，同时由其引发出的问题也相当严峻，最终接受考验的将不只是电子电器行业，而是国家的整个工业体系和产业链条。因此，他呼吁国内应以积极的态度迎接“两指令”的到来。
在采访过程中，刘伯宁先生围绕“两指令”而谈到的种种问题发人深思，值得我们去细细琢磨。
为了400亿欧元？
2003年2月，当历经10年讨论磋商的两项新的环保指令——WEEE指令和ROHS指令最终被欧盟议会及理事会通过并成为欧盟范围内的正式法律的时候，其在国际范围内引起了不小的震动。包括美国、日本及中国在内的其他国家一致认为，“两指令”的出台实际上是一种新的、比普通的“技术壁垒”更加难以应对的“绿色壁垒”。
对此，让我们先来看看“两指令”中的ROHS指令是如何说的。ROHS指令明确规定：自2006年7月1日以后投放欧盟市场的电器和电子产品中不得含有铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴二苯醚等6种有害物质。对于这一提法，刘伯宁先生认为，这6种有害物质主要出自功能性材料，“我们在调查中发现，中国出口量最大的电器产品如冰箱、彩电、手机、微波炉等产品中含有的有毒、有害物质基本上来源于其所使用的高分子材料和精密合金，这些材料中普遍含有6种有害物质中的2～3种，它们几乎都出自用于材料改性的助剂、添加剂成分。另外，现在很多电子电器产品还无法完全避免使用铅，如电视机显像管的锥体部分的铅含量高达40%～60%。”然而，与上述情况形成鲜明对比的是，在全球的化学工业相关领域中，欧洲是最强的，其每年在该领域的净利润大约为400亿欧元，特别是其化学助剂和添加剂的技术水平和商业能力要远远高于日本和美国。据此分析，“两指令”出台的经济动因不言而喻。
尽管如此，刘伯宁先生强调说，简单地将其理解为“绿色壁垒”是片面的。毕竟，这件事经过了10年的酝酿期，在这样长的时间里，它惊动了国际社会的各个层面，不只是商人，还包括学术界及政府。“问题的关键是，为什么这件事出自欧洲而不是世界上的其他地区？可以肯定的是，欧盟决不只是为了这400亿欧元。”的确，“两指令”出自欧洲有其必然性。因为欧洲人口密度较大，资源相对缺乏。同时，欧洲人受教育的程度以及生活水平均较高，对许多问题特别是环境问题的认识更加敏感和深刻。其中最有说服力的是，欧洲绿党的势力日益壮大，已经发展成为一个跨国界的政党。因此，在这样一种特定的社会背景下，应该说“两指令”的出台更多地符合了欧洲人对自身可持续发展的需求。
看来，在经济动因的背后，强烈的环境保护意识才是欧盟推出“两指令”的根本所在。
“两指令”触动了什么？
在欧盟“两指令”的附录中，一共圈定了十大类102种产品，但指令的明确定义是：直流1500V以下、交流1000V以下的所有通过电流和电磁场工作的设备。所以刘伯宁先生认为，“两指令”实际上涵盖的内容远比这些（十大类102种产品）大得多。
“表面上看，指令只是针对电子电器行业中的十大类102种产品。但是，我们经过仔细研究后发现，ROHS指令中所限制的6种有害物质并不完全是被用在这102种产品中。例如，硬脂酸铅和硬脂酸镉作为热稳定剂被大量应用于需要热加工的塑料中，多溴联苯和多溴二苯醚作为阻燃剂而被广泛应用于需要阻燃的各种高分子材料中。因此我们估计真正使用到这十大类102种产品中的大概只占到其产量的30%。” 刘伯宁先生分析说，除了电子电器行业外，几乎所有的行业也都要使用塑料，从而使用可能含有6种有害物质的化学助剂，这种情况在中国及其他发展中国家尤其明显。另外，目前欧盟是在其技术成熟并且经济可以承受的情况下做出上述规定的，今后随着技术的进步及其经济承受能力的进一步增强，其限制的产品和有害物质的范围随时可能扩大。
看来，“两指令”所带来的绝不只是“电子电器废弃物的回收利用”或者“限制有害物质的使用”这类问题，实际情况远比这些要复杂得多。
那么，“两指令”引发出的问题究竟是怎样的呢？刘伯宁先生一针见血地指出：“ROHS指令最终触动的将是中国的整个工业产业链条。在这个产业链条中，虽然化学助剂和添加剂产业的产值和利润对国家经济的影响并不大，但由于其产品的应用面相当广泛，几乎涉及到所有的行业，因此，一旦这个最薄弱的环节被剪断，整个工业产业链条都将随之发生改变。” 谈到WEEE指令，刘伯宁先生同样尖锐地指出：“WEEE指令映射出了中国相当薄弱的工业循环体系。”他将国家的工业循环体系形象地比作“动脉血液循环系统”和“静脉血液循环系统”，其中由“矿藏资源产业→材料产业→化学助剂、添加剂产业→功能性材料产业→元器件、组件产业→整机产业→用户”所形成的红色的“动脉血液循环系统”在中国是较为完善的，但是由“废旧产品→回收→分拆→材料及元器件的二次利用→材料报废及能源回收”所形成的蓝色的“静脉血液循环系统”却是相当的脆弱。实际情况的确如此——在“蓝色循环系统”方面，中国不仅严重缺乏工业化的装备和技术，甚至没有形成统一规范的回收利用体系以及立体的管理和监督体系。由此看来，中国现有的工业体系及产业链条非常不利于中国工业的健康发展。
与其被动“应对”，不如主动“迎接”
“前不久的一张报纸曾报道说，美国30%妇女的母乳中含有毒素，而且这些毒素主要来自多溴联苯和多溴二苯醚。”刘伯宁先生说，6种有害物质以迁移和扩散的方式对环境和人体带来潜移默化的危害，其危害程度一点也不亚于苏丹红之类的有毒食品，只是由于其表现得比较隐蔽，因此很难引起人们的关注。来自欧洲的一份调查就表明，之所以北极熊的体态比以前变小了、繁殖能力比以前变弱了，主要是与有害物质排放造成的环境污染有关。“由此可见，6种有害物质对环境的污染是相当惊人的。而‘两指令’的出台则有利于从源头上控制污染，实现资源的循环利用。因此，它实际上是欧盟在全世界范围内发起的一场绿色革命。”
在这场绿色革命中，世界的表现是怎样的呢？据报道，世界上很多的大型厂商或跨国公司对欧盟“两指令”表现出了高度的重视，例如，松下公司宣布其产品在2004年底就已经能够满足“两指令”的要求；索尼公司对其产品内控的有害物质已经达到了8种；而韩国的有些公司限制使用的有害物质甚至高达50多种。此外，全球知名的材料供应商也已经推出了更加环保的塑料材料。例如，2003年底，巴斯夫公司就以“无卤、无铅、无铬、无磷”为宣传口号，向中国企业推销其工程塑料产品，并表示能够出示“可与食物接触”的安全许可证。
然而，中国的表现却相去甚远。虽然“两指令”出台已经快一年了，但很多企业甚至至今还没搞清楚有毒、有害物质究竟出自何处。“当欧洲人把他们的家园看得异常珍贵的时候，大量的电子电器废弃物却在侵蚀着中国的土地。”刘伯宁先生告诉我们，WEEE指令要求生产商(包括进口商和经销商)在2005年8月13日以后负责回收和处理进入欧盟市场的废弃电器和电子产品，并在2005年8月13日以后在投放欧盟市场的电器和电子产品上加贴回收标志。但令人难以置信的是，世界上50%左右的电子电器废弃物却集中在中国。而国内又是如何处理这些回收的废弃电子电器制品呢？至今，国内的回收利用仍然是民间采用简易、粗放的方式，利用手工和简陋的工具通过集群式的操作来完成，在此过程中无任何标准或规范可循。由于从业人员的素质和专业水平不高，对加工过程中产生的废水、废渣的处理也很随意，因此常常造成环境的污染和再生资源的二次浪费。由此可见，有毒、有害物质对中国的危害远比欧洲要严重得多。
难道保护环境、实现可持续发展只是欧洲人的事吗？当然不是！对于中国而言，“两指令”同样具有深远的意义，它关系到如何加快新技术的研究和运用以更好地利用有限资源的问题，关系到如何保护环境和可持续发展的问题。“因此，我们应该以积极的态度迎接‘两指令’的到来，而不是消极地‘应对’。”刘伯宁先生告诉我们，随着“两指令”的深入，接下来会推出环境设计指令（EUP指令），它将从更高的层次上使ROHS指令和WEEE指令完全融入到企业的设计和制造过程中去。“实际上，WEEE和ROHS是欧盟在全球范围内树立的两杆‘绿色革命’的大旗，它们将成为更多环保法律标准的源头。”
产业链条及工业体系能下放吗？
“表面上看，欧盟‘两指令’针对的只是电子电器产品的生产，但实际上却关系到整个产业链上下游之间的密切合作问题。”刘伯宁先生说，按照WEEE指令的要求，企业必须采取易回收的设计并确保达到规定的回收率；而ROHS指令则要求使用可替代性的原材料和工艺。在这个过程中，为了保证所使用的材料能够达到产品的设计要求和技术、环保指标，同时还要兼顾所有新设计的元器件相互之间的兼容性、使用中的稳定性、可靠性以及生产成本等多方面的因素，不仅要求电子电器企业与改性材料企业、改性材料企业与化学助剂企业……等等各企业之间的良好配合，而且还必须对各行业的诸多标准和规范重新进行修订。
“这是一个非常复杂的系统工程，它要求各行业主管部门之间能够围绕这个问题进行统一协调，但中国缺少的恰恰就是这种整体的协调性和对问题全盘统一的考虑。”刘伯宁先生说，当“两指令”出台后，几乎所有的电子电器企业均要求零部件及材料供货商必须出示能够证明其产品符合“两指令”要求的检测报告，这实际上是将矛盾转嫁到了零部件和材料供应商的身上。“矛盾是下放了，但惟独中国的产业链及工业体系是不能下放的。”看来，针对“两指令”仅采取商业上的“应对”措施是远远不够的。
刘伯宁先生认为，解决好“两指令”问题的关键在于打破各行业部门各自为政的界限，让他们真正能够坐在一起讨论问题并解决好问题。“但问题的关键是，现在中国各行业主管部门以及有关的法律和管理制度实际上都是一座座‘孤岛’，还没有一个统筹、规范化的管理措施将它们很好地衔接起来。”
毫无疑问，由“两指令”引发出来的问题已经超越了人们的想象。从长远发展考虑，国家的工业体系必须日益健全，产业链条必须不断完善。与此同时，中国也需要环境保护，也需要可持续发展。围绕“两指令”，中国要走的路真的很长。
|
对 管理咨询/认证 有何见解？请到 管理咨询/认证论坛 畅所欲言吧！
|
