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四论振兴装备制造业之政府作用 |
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| http://cn.newmaker.com
2/3/2006 8:22:00 PM
中国工业报
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很多事情其实远没有我们想像的那么复杂，关键是能否抓住问题的要害。在振兴中国装备制造业这件事上，也是同样的道理。最近，国务院一位领导同志在谈到要充分认识振兴中国装备制造业的重要性和紧迫性时特别强调，振兴中国装备制造业“要体现国家意志”。国务院领导同志的话一语破的，道出了问题的要害。
那么什么是国家意志？《现代汉语词典》对“意志”是这样解释的：决定达到某种目的而产生的心理状态，往往由语言和行动表现出来。于是我们不难理解国务院这位领导同志的话了。那就是，振兴中国装备制造业是一种国家行为，需要国家在“语言”和“行动”两个方面去体现，从而引导全社会力量来实现这一目标。
我们完全可以这样认为，9月底国务院常务会议讨论并原则通过的《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》是振兴装备制造业再好不过的“语言”。
然而，仅有“语言”没有“行动”，什么事都将办不成。"语言"是纲领，"行动"是实施。那么要体现振兴装备制造业的国家意志，政府部门又该怎样去行动呢？
我们知道，装备制造业具有资金密集与技术密集的特征，其产业集中度相对较高、产业链较长、带动作用大；另一方面，装备制造业流动资金占用量大、投资风险高。装备制造业的这些特征决定了它的战略地位和战略作用，同时也决定了装备制造业的发展不可能完全依赖于市场进行资源配置，尤其是在目前国外跨国公司对收购我国装备制造业排头兵企业“兴趣”日渐浓厚的关键时期，国家给予装备制造业有一定力度的政策扶持，即能收到显著的效果。
因此，我们认为，政策的积极引导是关键。只有把振兴装备制造业作为我们的国策，国家的一系列政策才会有目的地向装备制造业倾斜，振兴装备制造业也就有了坚实的基础。
有例为证。从1998年以来，国家对机床工具行业符合一定条件的企业给予增值税返还政策，促使机床行业的排头兵企业和科研院所积极参与国家推进的数控机床产业化工程。虽然目前有近80%的国产数控机床是经济型数控机床，多功能数控机床和车削中心生产量较少，但基本上能满足国内市场的主流需求。更重要的是，我国在高端数控机床关键技术研究方面也取得了不少重大突破并开始打破国外的技术封锁。
另外，早在半年以前，《国家数控机床产业发展专项规划》草案即已由有关方面送达国家发改委。待发改委修改完成后，报国务院审阅批准即可正式施行。据悉，按此《规划》，未来五年机床工具行业将营造20个数控机床产业化基地和为之配套的10个基础功能零部件产业基地，基地企业将享受国家政策和资金上的支持。《规划》中明确，数控机床产业化基地企业所开发生产的新产品和高档数控机床产品实行增值税返还政策。而对在东北老工业基地改造中已经实行了消费型增值税的企业，还会因此获得双重税收优惠。
机床工具行业能够得到国家税收政策的宠爱，尽管有些还只是规划中，已经算是很幸运的了。同样幸运的还有模具行业。2003年5月，财政部和国家税务总局联合发出通知，决定自2003年1月1日至2005年12月31日，对该通知附件所列的160户专业模具生产企业生产销售的模具产品实行先按规定征收增值税，后按实际缴纳增值税额返还70%的税收优惠。然而装备制造业的其他领域就没有这么幸运了，政策的甘霖还未能洒到它们的头上。怎么办？还是得有行动。综合业内外有识人士的意见，我们认为，要体现振兴装备制造业的国家意志还需要从多个方面着手：
一是设立国家级的振兴装备制造业管理机构。在9月24日举行的中国工业(长沙)论坛上，中国工业经济联合会在其首次发布的《中国工业发展报告》中提出了这一建议。1983年，国务院设立了重大技术装备领导小组和办公室，在国家重大技术装备的研制中发挥了重要的组织协调作用。后来该机构被撤销，国家有关重大技术装备的研制、开发、引进等工作的协调一直处于无序状态。鉴于当前振兴装备制造业发展的形势所迫，急切需要设立国家级的振兴装备制造业管理机构，统一负责规划和组织协调国家重大装备的研制、开发与引进工作，协调重点工程项目与重大技术装备的联合，加强对重大技术装备攻关的统筹协调力度。
二是设立国家装备制造业专项发展基金，包括装备制造业振兴基金和重大装备研制风险基金。装备制造业振兴基金将主要用于重要技术研究开发补助，共性技术研究开发补助，参与官、产、学合作开发项目补助，对国家重点技术领域和重大研究开发项目、技术改造项目以及高精尖产品生产环节的流动资金贷款贴息。
在我国装备制造业存在一个普遍现象，那就是一些企业生产的首台(套)设备由于此前没有生产业绩，因而用户大多不愿意承担使用中的风险，也就失去了购买的冲动，转而去高价购买国外的设备。这时候，重大装备研制风险基金就能发挥作用了。利用这一基金对制造商和用户实行补贴或贴息，就能使双方的风险降低，对国产重大装备的研制和市场开发都是极大的促进。
三是进一步加大财税政策的支持力度。前面提到的对数控机床行业实行增值税返还政策，对东北老工业基地企业实行消费型增值税，都是财税政策向装备制造企业倾斜的实证。而从用户的角度，鼓励用户购买国产设备也有相关的政策。
G伟星(002003)是浙江台州的一家有外资参股的深圳中小板上市公司。10月10日，G伟星发布公告称，截至2005年9月28日，公司分两次收到技术改造国产设备投资抵免企业所得税额346.12万元，同时另有未抵免余额133.19万元将结转以后年度按有关规定进行抵免。加上另外的增利因素，G伟星预计公司2005年第三季度净利润将比去年同期增长50%以上。这一利好让G伟星的投资者很是兴奋了一阵。然而，投资者并不一定知道，给他们带来利好的是今年5月国家税务总局发布的《关于外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税若干问题的通知》。
此外，一些业内专家还建议，对我国已有能力制造的设备，可以考虑停止减免进口关税；同时考虑提高成套设备、主机的进口关税税率，降低关键零部件、关键原材料的进口关税税率，拉大成套设备、主机与关键零部件、关键原材料的进口关税税率梯度，促进国外先进技术的转让和技术装备的国产化进程。
就在政府部门以及社会各界不断表示要振兴中国装备制造业的同时，我国装备制造业中的排头兵企业却接二连三地被某些地方政府贱卖给国外一些跨国公司。针对这一强烈的反差，北京大学企业与政府研究所所长路风教授近日在接受本报记者采访时语出惊人：如果这种情况继续下去，中国政府将靠什么去振兴装备制造业？这种尴尬局面提出了一个严重警告：中央政府正在丧失规划中国工业发展的执政能力。
路风教授把问题的要害上升到了政治高度。他认为，从计划体制下走出来的中国企业还远远不够强大。在中国企业成长为能够与发达国家的跨国企业同等规模之前，中国政府决不能放弃对工业发展的行政协调。
将振兴装备制造业升格为国家意志，是很让业内心动的了，而“行动”则比以往任何时期都显得迫切。我们现在常讲战略机遇期。战略机遇期我们可以一错再错，但接下来还敢轻易错过吗？
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