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就业人数十年增长一倍多 外资企业对鲁影响日益扩大 |
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| http://cn.newmaker.com
12/8/2005 12:10:00 PM
山东省统计局
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1981年，山东省第一家中外合资企业—山东鲁星企业有限公司的成立拉开了山东省外商直接投资的序幕。经过二十年多年的不懈努力，山东利用外资规模不断扩大，水平逐步提高，已成为促进国民经济发展的重要力量。
一、山东外商直接投资发展阶段及特点
改革开放以来，全省外商直接投资大致经历了四个阶段：（一）起步阶段（从改革开放到1991年）。这一阶段利用外商直接投资5.5亿美元，外资在国民经济中所占的比重较小。（二）高速增长阶段（1992年到1995年）。邓小平南巡谈话和中国建立社会主义市场经济目标确立后，开放步伐加快，四年全省吸收外商直接投资79.6亿美元，平均每年增长38.9%。（三）调整阶段（1996年到2000年）。受亚洲金融危机及全球性经济衰退的影响，山东省外商直接投资出现了增长乏力，速度回落，个别年份甚至出现下降，年均仅增长3.5%。（四）恢复扩张阶段（2001年以后）。我国加入WTO，山东省从战略高度出发，把利用外商投资作为“三个亮点”工作之一来抓，外商对鲁投资空前高涨。四年吸收外商直接投资250亿美元，标志着山东省利用外资又迈上了新的台阶。截至2004年底，全省共批准外商投资企业44309个，合同外商直接投资897.3亿美元，实际外商直接投资金额462.8亿美元。
1、外商投资技术含量和规模实现质的飞跃。引进外商投资初期主要集中在简单的加工装配型和低生产率、低技术含量、劳动密集型产业。经过二十多年的发展，山东省外商投资逐步实现了向高生产率、高技术含量和资本、技术密集型产业转化，尤其是设备制造业、电气机械及器材制造业等高技术领域吸收外商投资快速增长。在高新技术、高附加值产品项目逐渐增多的同时，项目规模也进一步扩大。2004年当年新批项目平均合同外资为344.5万美元，是1990年的5.4倍。累计已有113家世界500强跨国公司在山东省兴办了262家企业。
2、第二产业外商投资遥遥领先。从外商直接投资的产业分布来看，工业领域的投资项目在外商实际投资额中占主要份额。山东省利用外商直接投资项目数的82.2%、合同外商直接投资的78.3%、实际外商直接投资的83.8%集中在第二产业；第一产业项目数、合同外商直接投资、实际外商直接投资占比重分别仅为3.6%、3.3%、2.9%；第三产业项目数、合同外商直接投资、实际外商直接投资占比重分别为14.2%、18.4%、13.3%。
3、青烟威成为外商投资热地。整个80年代，外商直接投资主要集中在青岛、烟台、威海等沿海地区。90年代以后，这一比重略有下降，但总的趋势没有明显改变。截止到2004年底累计，青、烟、威三市实际外商直接投资占全省的66%。2004年半岛城市群吸收外商直接投资项目5138个，占全省的87.2%；合同外商直接投资179亿美元，占全省的83.4%；实际外商直接投资82.7亿美元，占全省的84.2%。
4、利用外资方式由合资合作向外商独资转变。在吸收外商直接投资的初期，外商主要采取中外合资和中外合作两种方式。90年代以后，外商独资企业的比例有较快上升。到2000年新设立项目中外商独资经营的项目数、合同金额、实际金额均超过中外合资经营，并呈现出快速增长态势。截止到2004年底，外商独资企业吸收投资额已占总额的一半多。
5、香港、韩国是山东省最主要的投资合作伙伴。到2004年底来山东省投资的国家和地区已达100多个，投资最多的是香港和韩国，香港来山东省实际投资129.1亿美元，占全省实际外商直接投资的27.9%；韩国2002年后，来山东省实际投资超过香港，成为第一大投资伙伴，累计投资127.3亿美元，占全省实际外商直接投资的27.5%。列前十位的其他国家或地区是：美国实际直接投资38.9亿美元，台湾省37.5亿美元，日本37亿美元，新加坡14.9亿美元，维尔京群岛13.1亿美元，英国8.4亿美元，加拿大6.1亿美元，澳大利亚5.8亿美元。
二、外商直接投资促进了山东省经济的发展
改革开放以来，外商投资企业在山东省经济发展中发挥了积极作用，对经济发展的影响和贡献逐年扩大。
1、外商投资企业对全省经济的贡献逐年上升。改革开放以来，外商投资企业对全省经济的拉动作用逐年增强，到2003年山东省港澳台和外商经济占全省GDP的比重已达7.9%。
2、外商投资在全社会固定资产投资中的比重总体上不断提高。1985年，山东省实际外商直接投资仅占全社会固定资产投资总额的0.2%，进入90年代，山东省利用外资得到了长足的发展，占全社会投资的比重迅速提高。1995年，实际外商投资占全社会固定资产投资总额的比重已经达到16.4%，随后受东南亚金融危机的影响有所降低，2002年开始比重有所提高。外资投向交通、通信、能源等制约国民经济发展的“瓶颈”部门和原有企业的技术改造，扩大了这些行业的生产能力，增强了经济增长的后劲，促进了国民经济的持续、快速发展。
3、促进了工业化进程。外商投资企业对拉动山东省工业经济的发展起到了积极作用，外商投资企业总产值和增加值所占比重不断增加。2004年，山东省外商投资工业企业实现工业总产值3421亿元，占规模以上工业总产值的比重达16%，比1996年提高了4.2个百分点。外商投资工业企业实现工业增加值1007.4亿元，占工业增加值的比重达15.5%，比1996年提高了5.5个百分点，对推动工业结构调整和产业升级起到了积极作用。
4、扩大了出口，提升了出口商品结构。利用外资对促进外贸发展具有重要作用，集中表现在外商投资企业进出口的增长方面。山东省进出口额中外商投资企业所占比重已由1993年的36.5%提高到2004年的53%；其中出口比重由21.1%提高到51.3%。在促进进出口总量增长的同时，外商投资企业还促进了进出口商品结构的优化。2004年外商投资企业机电产品出口额达61.6亿美元，占全省机电产品出口额的63.4%，占外商投资企业出口总额的33.5%；外商投资企业高新技术产品出口额达20.8亿美元，占全省高新技术产品出口额的83.5%，占外商投资企业出口总额的11.3 %。
5、外商投资企业创造了大量的就业岗位。1990年在外商投资企业中的从业人员仅2.5万人，在就业人员中所占比例较低。1992年以后，随着利用外资规模的不断扩大，外资企业吸收的劳动力数量迅速增加，1995年达到38.3万人，2004年增加到77万人，十年间就业人数增长了一倍多，对同时期全省就业新增数的吸纳率达到7.4%。外商投资企业已成为山东省吸纳就业、缓解社会就业压力的重要渠道。
6、在打造半岛制造业基地中发挥了十分重要的作用。近几年，山东省抓住国际制造业向中国转移的有利时机积极打造半岛制造业基地，正在加速产业聚集，目前已经形成汽车、电子、造船三大支柱产业。国内企业不断提高技术水平，加上拥有廉价的劳动力，使其加工的配套零部件具有较高的成本优势，更能吸引外商到山东省投资。
7、促进了市场发育和完善。外商投资企业按市场机制经营，企业生产所需要的各种投入和劳动力均从市场上获得，产品销售也通过市场来实现，其本身的经营活动一方面引入了竞争，另一方面也促进了国内金融、生产资料、劳动力、房地产、技术和信息市场的发育。外资的流入和货物的流动、市场配置资源的作用以及经济活动产生的各种新情况、新问题等，从客观上对宏观管理部门运用利率、税收等经济手段和法律手段调控经济提出了新要求，从而促进了政府职能的转变和宏观管理水平的提高。
三、外商直接投资趋势正悄然发生变化，利用外资需要新的战略对策
从国际直接投资的变化趋势看，在20世纪60年代，国际直接投资出现第一个“黄金时期”，其增长率约为全球GDP增长率的2倍，比同期的国际贸易增长率高出40%。1985年又掀起新一轮国际直接投资高潮，跨国公司在更大范围和更大规模组织国际化生产，扩大了世界商品市场和世界商品贸易，促进了世界各国的经济增长。从20世纪90年代开始出现的第五次跨国并购，把国际直接投资流量推向历史高点，同时也标志着全球性产业重组和结构调整在经济增长中的作用进一步加强，这同样也为发展中国家接受世界性的产业转移提供了机遇，我国吸收外资和工业化的进展在这个背景下达到了空前的辉煌。但2001-2003年间，国际直接投资流量的持续下降说明全球制造业的产业结构调整已告一段落，世界经济处在蓄积新的需求阶段，国际直接投资转向服务业，世界经济结构更深刻的调整阶段即将到来，其影响将是全球性的，我国利用外资也将在这个大背景和大趋势的制约下发生阶段性的转变。山东省前几年外商直接投资虽然增长较快，增速却呈现回落趋势，今年又出现了负增长，这标志着山东省利用外资正进入一个新的阶段，将面临着新的形势和新的挑战，因此，需要有新的战略思考和政策思路。
1、巩固传统引资优势，优化投资环境。在继续保持劳动力、土地等廉价生产要素的吸引力同时，将完善市场经济制度及增强投资环境总体竞争力作为利用外资战略的重点。注重保持外商投资政策法律的相对稳定性、连续性、可预期性和可操作性，努力为外商来山东省投资创造良好的法律环境和政策环境。加大知识产权的保护力度，创造公平开放的市场环境。加快政府职能和工作方式的转变，简化政府审批，形成规范高效的行政环境。建立、完善与市场开放和市场化进程相适应的利用外资管理体制，降低外资进入的成本。
2、积极引导外商投资方向，促进产业结构调整和优化升级。在保持一定引资规模的基础上，要实现三个转变，即从较注重吸引资金向更注重引进先进的技术、现代化的管理和优秀的人才转变，从注意引进加工工业向引进高新技术转变，从较注重工业方面利用外资向更多地发展服务领域转变。鼓励外商把资金投向第一产业及第三产业，特别是高新技术产业、基础设施、环保产业、教育事业等；抓住国际产业重组转移的有利时机，积极引导外资投向传统产业技术改造，投向资金和技术密集型产业，促进山东省产业结构的升级，使利用外资对山东省的经济增长和质的提高起到长远的推动作用。
3、积极探索和拓展利用外资方式。采用收购、并购、兼并、风险投资、投资基金和证券投资等方式吸收外资。积极吸收外资参与国有企业改组，鼓励跨国公司通过并购等方式在山东省进行投资，积极探索外资参与处置和重组部分不良资产的新途径及其管理方法，提高山东省企业的技术含量和管理水平，盘活存量资产，促进企业结构的调整和优化。
4、通过吸引外资促进服务业发展。根据加入世贸组织所做的承诺，中国将全面扩大服务领域的对外开放，健全统一规范公开的外商投资服务领域市场准入制度，为服务业利用外资提供了广阔空间。山东省要借鉴制造业领域引进外资的成功经验，趋利避害，扩大服务业利用外资的规模，进一步降低服务业的市场准入门槛，完善山东省服务业的投资环境，加快服务业引进外资的步伐。在大力引进外资的同时，还要强化政策引导，不断优化服务业的外商投资结构。要重点引导外资投向研发、产品设计以及创新、质量测评和安全标准、品牌策划、信息、电子商务、物流、电信、金融等系列的服务业。通过引进外资，学习国外先进技术和管理经验，改造传统服务业，拓展新兴服务业，优化服务业内部结构，提高服务产品的科技含量和质量。
5、继续实施多元化利用外资的战略。在吸收港台地区以及其他亚洲地区外资的基础上，重点加大吸收北美、欧盟等发达国家和地区投资的力度，改善山东省外商投资的来源地结构。
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