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垃圾发电亟须政策驱动 |
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| http://cn.newmaker.com
11/29/2005 10:43:00 AM
佳工机电网
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随着中国经济持续高速增长，人民生活水平迅速提升，城市化进程不断加快，城市生活垃圾问题已成为中国最严重的公害之一。如何解决垃圾问题，已引起全社会的高度重视。
有资料显示，我国大中城市年产垃圾1亿多吨，绝大部分未经处理，堆积在城郊，垃圾堆存量高达66亿吨，侵占了5亿多平方米土地，近200座城市发展到无适合场所堆放垃圾，致使不少地区的城乡结合部生态环境急剧恶化。
目前，我国大部分城市的垃圾处理方式主要是填埋和高温堆肥。从世界范围来看，垃圾焚烧处理是目前最有效、最科学的垃圾处理方法，它有六大突出优点：一是厂房占地少，有利于节约土地资源；二是垃圾的减容减量化程度高，减容90％，减重80％；三是垃圾处理彻底，二次污染危害小；四是垃圾焚烧的余热可产生蒸汽用于发电、供热，节约能源；五是资源回收利用效益可观，按发热值比较，我国每年产生的城市垃圾约相当于3000万吨标准煤，约为目前全国标煤年产量的2％；六是全国城市每年因垃圾造成的损失近300亿元（运输费、处理费等），而将其综合利用却能创造2500亿元以上的效益。
垃圾焚烧处理是较好的资源回收利用方式，而开发使用最经济有效的办法就是垃圾焚烧发电。垃圾发电是一种新兴产业，是企业与规划、环卫、市政、环保等部门乃至市民高度合作的特殊产业，具有一般产业和公益事业的两重性；处理方法具有减量化、无害化、资源化三大优势；项目经营具有投资大、技术难、周期长、回报率低四个特点。然而，目前国内垃圾发电企业长期亏损的状态却令这个新兴产业步履艰难。因此，作为一个政策引导型产业，亟须政府的政策驱动。
首先，强化垃圾发电产业政策。中央和地方政府要将垃圾发电产业纳入循环经济发展规划，在土地征用和资金方面给予大力支持，提高垃圾发电在垃圾处置中的地位和作用；对进入垃圾处理产业的企业进行资格认定和审查制度，明确准入条件、特许经营权的资质条件及其程序。我国经济比较发达的城市，大多数大气环境状况都不乐观，如果再分散布局垃圾焚烧项目，则会雪上加霜，因此必须从严规划布局垃圾焚烧发电项目。而且垃圾焚烧发电的重点应是垃圾处理而不是发电，要防止一些地方以建垃圾焚烧发电厂为名，上马新建小型火电厂，造成二次污染，使垃圾处理产业化走入歧途。
其次，规范完善技术政策。尽快制定设备制造、工艺流程、工程设计、安装调试、运行管理等各个层面的技术标准和专业规范；推动具有自主知识产权关键技术的研发，引导一批装备制造业进入垃圾发电配套服务领域，加大对现有本土垃圾焚烧发电技术和国产设备的鉴定总结和推广使用工作，尤其是那些国内现有的已经经过实践证明是成功的垃圾焚烧发电技术和国产设备，应及时地、系统地拿出权威性评审意见，尽快使之标准化。
第三，高度重视环境效益。目前我国垃圾焚烧发电执行的是1999年出台的《城市生活垃圾焚烧污染控制标准》，这个标准大约相当于发达国家上世纪70年代的污染控制水平，如二恶英的控制标准，国标与欧标相差10倍。《京都议定书》生效后，各国正在积极履行减少温室气体排放的承诺，我国政府对垃圾处理企业污染物排放的环保指标要不断与国际接轨，实现垃圾发电的环境效益、社会效益和经济效益的同步协调增长。
第四，确实保障发电“口粮”。建立与当前经济相适应的城市生活垃圾管理体系，实现从垃圾收集、垃圾运输到垃圾处置全过程的管理体制改革和运作机制创新，政府、相关部门和企业都有责任引导城市生活垃圾的分类收集，疏通垃圾运输渠道，避免发电机组“忍饥挨饿”。垃圾供应的质量和数量直接影响垃圾焚烧发电项目的运营，发达国家居民把垃圾分四类采集(可燃、不可燃、玻璃、塑料)，燃烧垃圾属第一类和第四类，这一简单分类的结果，垃圾热值便可提高30％以上，相应垃圾电厂的运行成本可降低25％。
第五，健全落实优惠政策。在世界范围内，没有优惠政策和各种补贴，垃圾发电难以产业化。在我国不少地方，虽然提倡垃圾发电产业，但却缺乏足够的政策保障，仅有的一些补贴优惠政策，也难以落到实处。垃圾发电的主旨是环境效益，其单位电力的投资额度几乎居所有类别电力工程投资之首，政府应规范出台垃圾焚烧处置补贴标准，抓紧制定可再生能源电力上网的电价政策，继续在价格机制及税收政策上加大扶持和优惠力度。根据《可再生能源法》，垃圾发电属于可再生能源发电项目，其电价应由政府定价，实行分类电价和招标电价，不竞价上网，上网电价高出电网平均水平电价部分实行用户分摊。
垃圾发电作为“绿色产业”，其环保效益、社会效益都是无形的、巨大的。我们期望国内的垃圾发电产业，在产业指导、技术规范、投资、税收、补贴等政策的佑护下，使其潜力能够得到极大的释放。
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