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找到政策突破口 12大工程描绘物流业发展蓝图 |
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| http://cn.newmaker.com
7/2/2014 11:31:00 AM
中国工业报 记者 宋斌斌
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6月11日，国务院常务会议讨论通过了《物流业发展中长期规划》（以下简称《规划》），提出到2020年基本建立现代物流服务体系，提升物流业标准化、信息化、智能化、集约化水平，并确定了包括制造业物流与供应链管理在内的12项重点工程。业界普遍认为，《规划》将成为今后一个时期指导物流业发展的纲领性文件，今年行业管制趋于放松，行业监管更加规范。
“《规划》聚焦物流业的突出问题，这就抓住了制约行业发展的‘牛鼻子’，找到了推动产业政策的突破口，具有积极的政策指导意义。”中国物流与采购联合会会长何黎明表示。
据透露，除了《规划》提及的12项重点工程，多式联运工程、物流园区工程、大宗资源型产品物流工程、电子商务物流工程等也极有可能列入国家重点工程。
承上启下正逢其时
众所周知，2009年国务院颁布的物流业第一个国家层面的发展规划——《物流业调整和振兴规划》已经到期，物流业作为国民经济的基础性、战略性产业，亟待加强后续规划的制定和实施。2012年以来，发改委开始牵头组织编制《物流业中长期发展规划》，直至今年6月份正式出台，可谓承上启下，恰逢其时。
在何黎明看来，这是新一届中央政府面对新的经济形势，“定向调控”、“精准发力”的重大决策，也是进入发展新阶段中国物流业的重大利好消息。
“当前我国经济运行总体平稳，但下行压力仍然较大，结构调整任务艰巨。党的十八大以来，国家高层多次考察物流企业，这次又把物流业发展问题提到国务院常务会议，足见高层领导对物流业发展的重视，也说明物流业在稳增长、调结构、惠民生中的重要作用。”何黎明说。
业内人士预计，随着《规划》的颁布，去年各地相继出台的一系列支持物流业发展的规划、政策和意见将陆续有所动作，其中包括电子商务物流、物流标准化和信息化、工业物流和供应链、自由贸易试验区物流、丝绸之路经济带及京津冀一体化物流等。
快速发展遭遇瓶颈
近些年，我国物流业快速发展势头良好，行业规模、服务能力显著提升，物流业已成为国民经济发展的支柱产业。统计数据显示，近几年我国物流业增加值占GDP的比重一直保持在6.8％左右。2013年全社会物流总额达到198万亿元，同比增长9.5%，是2005年的4倍；物流业增加值3.9万亿元，同比增长8.5%。今年一季度，我国社会物流总额和增加值分别增长8.6％和6.3％。
然而，从《物流业调整和振兴规划》的落实情况来看，还有许多不尽人意的地方，一些影响物流业发展的深层次问题还没有得到根本解决。例如，我国物流成本居高不下，去年社会物流总费用为10.2万亿元，同比增长9.3%，占到GDP的18％左右，比全球平均水平高出约6.5个百分点；并且市场竞争不够规范，部分企业诚信缺失，企业盈利能力偏弱，等等。
根据《规划》，2020年我国将基本建立现代物流服务体系，提升物流业标准化、信息化、智能化、集约化水平，提高经济整体运行效率和效益。这既是对原有规划的延续，又体现了新形势对物流业发展的新要求。
《规划》还明确提出了农产品物流、制造业物流与供应链管理、再生资源回收物流等12项重点工程。何黎明表示，从物流业发展的关键环节和重点领域来看，多式联运工程、物流园区工程、大宗资源型产品物流工程、城乡物流配送工程、电子商务物流工程、物流标准化工程、应急物流工程等也有望入选国家重点工程。
值得关注的是，《规划》重点聚焦一系列制约物流业发展的突出问题。国务院常务会议提出，当前建设现代物流体系要突出重点，着力降低物流成本，推动物流企业规模化，改善物流基础设施。
“这些都是制约物流业发展最突出、对行业提质增效最有效的问题，这就抓住了制约物流业发展的‘牛鼻子’，找到了推动产业政策的‘突破口’，具有积极的政策指导意义。”何黎明表示。
会议还要求，加快物流管理体制改革，打破条块分割和地区封锁，加强市场监管，清理整顿乱收费、乱罚款等各种“雁过拔毛”行为，形成物畅其流、经济便捷的跨区域大通道。
反映诉求企盼落地
何黎明表示，从中物联目前掌握的情况来看，税费、融资、审批等依然是整个物流行业的主要诉求。
其中，减轻税费负担，为物流企业“减负”的呼声一直不减。据中国物流与采购联合会调查，物流企业2008~2012年税收支出平均增长速度快于同期营业收入和营业利润增速；五年平均税收负担高于全国宏观税负水平，并呈现逐年递增的趋势。建议对物流业降低税负、统一税率，设置统一的“综合物流服务”税目，执行6%的统一税率。
从投融资体制来看，“融资难”也制约着物流企业的可持续发展。由于资金需求量大，固定资产投资回收期长，物流业普遍存在融资瓶颈，企业普遍反映融资渠道单一，融资成本较高。建议进一步放开融资渠道，鼓励股权融资、债券融资等直接融资方式，同时推进现代物流产业基金试点。
过于集中的行政审批也是制约物流企业“做大做强”的一大瓶颈。物流企业普遍反映，许多地区不允许外地物流企业设立非独立核算的分支机构，或者设置较高“门槛”作为前置审批条件，导致其运营成本大幅增加。建议清理物流领域各类行政审批和许可项目，在物流行业试点负面清单管理，加强政府事中事后监管。
值得一提的是，随着城市扩容改造，原有物流用地不断“被拆迁”，而新增物流用地难以保障，一些地方以物流名义圈占土地，更加剧了物流用地的紧张局面。业界普遍建议，对物流设施用地纳入城市总体规划，并对物流用地实施立法保护，不得随意变更用地性质和规模，不得强制物流用地无限度外迁。
何黎明表示，上述这些问题的解决需要极大的决心和勇气，需要冲破利益固化的籓蓠，需要破除现有制度的障碍，从而实现资源要素的优化配置，增强市场主体活力，使物流业释放出巨大的改革红利。希望行业组织等相关各方积极配合《中长期规划》的宣贯落实，切实推进各项政策措施真正落地，努力营造有利于物流业健康发展的政策环境。
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