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农机补贴进入第10年 投入不断增长 |
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| http://cn.newmaker.com
3/27/2013 10:18:00 AM
中国工业报 记者 陈栋栋
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农机购置补贴政策自2004年实施以来，深刻影响着农机工业的发展。据农业部透露，目前2013年全国农机购置补贴已陆续启动实施。那么今年的补贴政策有什么新变化？往年存在的问题能否得到解决？
农业部、财政部有关负责人日前就2013年农机购置补贴政策的有关情况做了介绍，并回答了记者提问。
2012年补贴实施效果如何？
一举多效
2012年，中央财政年初安排农机购置补贴资金200亿元，年中追加15亿元，总计215亿元，比上年增加40亿元，增长22.9%。全年共补贴购置各类农业机械601万台套，比上年增加41万台套，受益农户达459万户。在农机购置补贴政策的推动下，农民购机用机积极性高涨，农机工业产销两旺，农机装备水平、作业水平和服务水平加速提高，农机化新技术新机具加快应用，为实现粮食产量“九连增”提供了有力地物质装备支撑。
一是推动农机总量继续增长，进一步优化了农机装备结构和布局。二是促进农业机械的推广使用，进一步提升了农业机械化发展水平。三是加快了农机化新技术的应用，进一步转变了农业生产方式。四是拉动了农村需求，进一步促进了农机工业发展。
尤为重要的是，通过农机购置补贴政策的实施，培育和壮大了农机合作社等一大批新型农业生产经营组织，2012年全国农机合作社数量超过3.1万个，同比增加10%以上。新型农业生产经营组织的蓬勃发展，推进了农业生产经营体制创新，提高了农民组织化程度，推动了农业技术集成应用、农业节本增效和土地规模经营，激发了农村生产要素潜能，激活了现代农业建设和新农村发展活力，为构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，加快农业现代化进程发挥了重要作用。
2013年补贴操作方式有无改革新举措？
加大试点
农业部、财政部2012年鼓励各地在保证资金安全、让农民得实惠、给企业创造公平竞争环境的前提下，开展补贴资金结算级次下放、农民全价购机、选择部分机具普惠等完善农机购置补贴操作方式试点。2012年，农业部、财政部批复同意河北、内蒙古、吉林、江苏、广西、宁波等17个省（区、市）开展了相关试点工作。其中，江苏、浙江、湖南在全省范围内开展了“全价购机、县级结算、直补到卡”试点。从目前来看，完善农机购置补贴操作方式试点总体运行平稳，各项工作进展顺利，基本达到了预期目标。
开展“全价购机、县级结算、直补到卡”试点，让农民更加直观地感受到了补贴政策的实惠，有效地避免了农机部门在机型推荐、补贴资金结算等环节违规向经销商（企业）寻租可能，进一步强化了补贴政策实施监管，保证了农机购置补贴政策廉洁高效实施。但从试点情况看，“全价购机、县级结算、直补到卡”存在着增加农民购买大型农机的资金压力，以及补贴资金兑现时间较长等问题，需要采取相关配套措施认真加以解决。
2013年，农业部、财政部将进一步加大试点工作力度，倡导各地试行“全价购机、县级结算、直补到卡”的兑付方式。已经在全省范围内实行“全价购机、县级结算、直补到卡”资金兑付方式的省份，要继续巩固完善。已经在部分市县开展试点的省份，2013年要继续扩大试点范围或在全省试行。尚未开展该试点的省、自治区、直辖市，2013年要选择部分市县开展试点；条件成熟的，也可在全省范围内试行。同时，要求试点省份认真调研，周密考虑，科学设计，制定切实可行的试点方案，对于试点过程中有可能出现的问题要有相应的预案，妥善应对解决。特别是要制定并实施相关配套政策措施，缓解农民筹资压力，缩短补贴兑付时间，确保试点工作取得实效，让农民群众更加满意。
补贴机具如何确定？
保持稳定
各省（自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局，下同）结合本地实际情况，在农业部、财政部确定的175个品目中，选择部分农业生产急需、农民需求量大的品目纳入中央财政补贴机具种类范围，对于价格较低的机具可以不列入补贴范围。为保持政策连续性和稳定性，2013年仍允许各省在中央财政资金补贴175个品目范围外，自选不超过30个的特色农牧业生产机械品目，列入中央资金补贴范围。
为切实加强制约和监督，严防地方保护、严防腐败发生，农财两部强调各省自选品目须报农业部备案审查，而且应在报送年度实施方案前，先行专题报送，要详细阐明补贴理由、每个品目涉及的生产厂家数量、产品型号、市场平均销售价格、补贴额等，审核无异议后方可纳入实施方案。县级农机化主管部门不得随意缩小补贴机具种类范围，省域内年度补贴品目数量保持一致。补贴机具必须是已列入国家支持推广目录或省级支持推广目录的产品。
补贴标准有变化吗？
单机补贴限额提高
中央财政农机购置补贴资金继续实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准，不允许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。农业部办公厅日前印发的《2013年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》，公布了通用类农机产品最高补贴额。非通用类农机产品补贴额由省级农机化主管部门按要求自行确定，相邻省份应加强沟通、相互协调，防止出现同类产品补贴额差距过大。应按程序向社会公布本省补贴机具补贴额一览表，并报农财两部备案。
一般机具单机补贴限额不超过5万元。为缓解农民全价购买大型农机时的筹款压力，加快提升薄弱环节农机化水平，允许各省在总体不超过30%补贴比例和中央财政最高补贴额的前提下，可将100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴限额提高到15万元；200马力以上拖拉机单机补贴限额提高到25万元；甘蔗收获机单机补贴限额提高到20万元，广西壮族自治区提高到25万元；大型棉花采摘机单机补贴限额提高到30万元，新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团提高到40万元。
补贴对象和经销商确定方面有哪些变化？
公开摇号、规范管理
补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、从事农机作业的农业生产经营组织。在申请补贴人数超过计划指标时，要按照公平公正公开的原则，采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。对已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的，可优先补贴。农业机械购置补贴产品经销商的资质条件、确定程序严格按照农业部进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知和有关规定执行。
2013年，在补贴对象和经销商的确定方面进行了微调，一是将原来补贴对象中的“直接从事农机作业的农业生产经营组织”改为“从事农机作业的农业生产经营组织”。删除“直接”两字，主要考虑部分种养殖合作社，虽然不直接从事农机作业，但对其购置农业机械也应鼓励和支持。二是增加了“对每户农牧渔民、农场（林场）职工及每个农业生产经营组织年度内享受补贴购置农机具的台（套）数或享受补贴资金总额应设置上限，具体由各地结合实际自行确定。”这主要是考虑目前补贴资金规模有限，对年度内每个农户或生产经营组织补贴购机总量适当控制，以使更多农民受益。三是增加了“农业机械购置补贴产品经销商的资质条件、确定程序要严格按照农业部的有关通知和规定执行”，进一步促进农机购置补贴产品经销商管理制度化、规范化。
补贴政策落实的监督方面有哪些新举措？
及时曝光
2013年农业部、财政部将继续加大政策落实情况的监督检查力度，具体将采取以下措施：一是农业部、财政部将各地落实农机补贴工作有关部署要求情况纳入重点考核范围，并选择部分县市进行抽查，将抽查情况予以通报。二是省级农机化主管部门年度内将集中组织开展不少于两次的监督检查，监督检查的范围要覆盖到三分之二的地级行政区域或三分之一的县级行政区域，并根据农机产品补贴额大小确定实地抽查比例。三是县级农机化主管部门要加强监督检查，配合有关部门依法依规严厉打击有组织有预谋倒卖补贴机具、骗取补贴资金的行为。四是建立健全投诉举报制度，严格查处违法违规行为。五是加大财政部门监管力度。
今年，农业部拟分批对县级农机购置补贴管理人员开展政策业务培训和警示教育。同时也要求各省加强培训，提高基层人员素质和能力。
农机生产和销售企业是农机购置补贴政策的重要参与者。其经营行为是否诚信守法，直接关系到农机补贴政策的实施效果。2013年，农业部、财政部要求严格按照农业部及省级农机化主管部门关于补贴产品生产及经销企业监督管理有关规定，重拳打击违法违规操作行为，实行黑名单制，被列入黑名单的经销商及其法定代表人永久不得参与补贴产品经销活动；对参与违法违规操作的生产企业要及时取消其产品补贴资格，非法侵占补贴资金应足额退回财政部门；对违规违纪性质恶劣的生产或经销企业，建议工商部门吊销其营业执照；涉嫌犯罪的，协调司法机关处理。
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