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工信部加快推进农机“防火墙”工程 |
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| http://cn.newmaker.com
7/31/2012 11:54:00 AM
中国工业报 记者 陈栋栋
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农机准入管理再提速，8月15日是一个时间节点。
工信部日前发出通知明确，省级工信部门组织本地区联合收割（获）机和拖拉机生产企业开展准入公告申报工作，并于8月15日前向该部报送初审合格并汇总后的准入公告申请企业推荐名单。
记者日前从工信部获悉，农机行业的准入管理已经进入实质性的操作阶段，准入管理将率先在拖拉机和联合收割机行业施行。
按照《联合收割(获)机和拖拉机行业准入条件》（简称“准入条件”）规定，对于符合准入条件的生产企业，工信部将以公告的形式定期发布。国家和地方各有关部门将给予公告企业相关政策支持，通过政策引导，提升农机行业整体水平。
“目前，这是一个引导性的准入管理。”工信部装备司机械处处长王建宇在接受中国工业报记者专访时解释，准入管理目前最大的作用是建立行业对自身的一种约束，表明企业具备了一定的行业资质。
“准入”是行业管理的一个探索
在日前于山东临沂召开的全国联合收割(获)机和拖拉机行业准入管理工作会议上，王建宇就贯彻落实《准入条件》以及申报工作，进一步贯彻《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，搞好农机工业管理工作发表了演讲。
在谈到准入实施的背景时，他表示，农机是主要农业生产资料，是促进农业发展、确保农民增收的最基本的生产资料之一。做好农机行业管理工作，对增强农业综合生产能力，提升农产品质量安全水平，促进现代农业健康发展，具有特殊重要的意义。
王建宇谈到，农业机械是现代农业的重要物质基础，是农村经济和社会发展的现实需求，是农业科技革命的重要内容，是农业技术进步的重要体现。
2004年以来，国家出台了一系列支农惠农强农政策，特别是农机具购置补贴政策实施以来，我国农机工业得以快速发展，工业总产值的增速年均达20%以上，为农业生产提供了大量装备，加快了农业机械化的进程，为保障粮食安全、推进农业现代化进程和社会主义新农村建设做出了重要贡献。
但由于以前我国尚未制定科学、完善的农机产业政策，使得宏观调控能力低，低水平重复建设现象非常严重。部分企业采取跟随模仿的办法，不注重技术研发，低价倾销抢占市场，造成坚持自主研发新产品的企业难以获得应有的回报，挫伤了长期立足农机行业的企业技术创新的积极性。
针对行业发展中存在的问题，工信部在2011年陆续颁布《农机工业发展政策》和加强准入管理的有关文件。按照国务院《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》的要求，制定了农机行业准入条件，在全国农机行业实施统一的准入管理。
王建宇认为，实施联合收割机、拖拉机行业准入制度是一个探索，同时它也是在学习借鉴其他行业成功经验并结合农机行业实际的情况下制定的，是在新形势下做好农机行业管理，确保联合收割机、拖拉机产品质量，规范行业市场秩序，维护用户合法权益的一项重要措施。
在监管源头形成“防火墙”
在王建宇看来，近年来，我国农机工业取得了较大成就，但同时也存在一些问题。
一是产品技术水平低、品种结构不能适应农业结构调整需要。我国农业情况即农村经济水平，决定了我国农机工业几十年来以发展田间作业机械为主，产品以小型、中低端产品为主。近几年随着农业生产的快速发展，农业机械产品结构与农业产业结构调整的不适应性越来越突出。中小型低端产品产能过剩，恶性竞争现象严重，而很多技术含量和生产效率高的大中型产品，不能生产或没有形成生产能力，还不能满足农业生产需要。
二是生产设备陈旧、制造质量不高，生产效率低。我国农机制造技术及装备设备陈旧，产品质量难以控制；制造技术落后，我国农机制造业人均生产效率低。
三是行业结构散、乱，大企业不强，小企业不专。农机制造业是规模效益特别显著的产业，但是我国长期以来未能按这一经济规律组织大批量集中生产，低水平重复制造严重；企业组织结构散乱，企业数量多，经营规模小；总体上未能形成一批市场占有率高、国际竞争力强的大型企业和企业集团，未能形成专业化协作强、配套能力高的产业集群，大企业不强、小企业不专现象较为普遍。
王建宇说，农机行业内的市场活动关乎人民群众身体健康和生命安全，关乎农村发展和社会稳定，关乎农业现代化和国家经济发展，是与社会公共利益密切相关的经济活动。实行行业准入管理，严把市场准入闸门，是加强农机产品市场监管、规范市场经营秩序、杜绝假冒伪劣农机产品进入市场的重要举措。
据悉，工信部希望通过实施准入，在农机监管的源头形成了一道坚固的“防火墙”，在一定程度上防止假劣农机产品流入市场，确保农业生产安全。
有利于促进产品结构调整
近年来，受农机具购置补贴政策的刺激，农机市场迅速膨胀，许多企业都投入到农机生产当中去，泥沙俱下、良莠不齐，暴露出行业进入门槛缺失、短期渔利性拼装类企业大量涌现、企业间低水平同质化恶性竞争、产品质量无法保证、行业技术创新动力不强等问题，制约了行业的健康发展。
对此，王建宇认为，上述问题迫切需要建立农机工业行业准入制度。“实行准入管理是农业产业结构调整对农机产品的新要求。”
他分析，农业产业结构调整是解决“三农”问题的重要出路之一。农业产业化经营、土地流转的加快、社会化服务新体系的建立等一系列农业结构战略性调整，引发了农业机械技术由产中向产前和产后延伸，由主要粮食作物向优势经济作物发展，由种植业向养殖与加工业拓展的新需求。
低碳经济时代的来临，加之保护性耕作、环境保护、资源节约、复式作业、精细农业等促进可持续发展的装备需求，先进适用、智能化、精准化、多功能、高效率的农业装备已成为当今农机工业的技术发展趋势。节能环保型动力机械、保护性耕作新技术机具、复式作业机械、精量播种机械等农业机械的需求进一步扩大。
“为了进一步营造良好市场环境，促进农机工业健康发展，通过提出规划、产业政策和实施准入管理来提升农机工业行业管理工作水平。”王建宇说。
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